北约和欧盟1月10日签订竞争结折宣言，旨正在删强欧洲集团防御，应对怪异的安宁威逼。那是继2016年和2018年之后的第三份北约-欧盟竞争结折宣言，依据欧盟理事会的声明，新宣言说，欧盟和北约姑息日益猛烈的地缘计谋折做和要害根原设备的护卫、新兴和推翻性的技术、外层空间、气候厘革对安宁的映响以及外国信息哄骗和烦扰等方面扩充和深入竞争。

1月 10 日，正在比利时布鲁塞尔的北约总部，北约秘书长斯托尔滕贝格（中）、欧洲理事会主席米歇尔（右）、欧盟卫员会主席冯德莱恩（左）出席签字典礼后的记者会   郑焕松摄/原刊

正在当前乌克兰危机等地区斗嘴布景下，该宣言激发诸多关注。自2002年正式建设竞争干系以来，欧盟取北约干系接续处于一种不即不离的形态，假如说已往20年单方竞争短少值得一提的详细成绩，这将来竞争也难言乐不雅观，可能比以往愈加艰难。

1

干系历久冷淡

北约降生于暗斗时期，次要专注于防务，其成员国绝大大都是欧洲国家。欧盟尽管也降生于暗斗时期，但次要专注于经济一体化。两大机构的总部尽管都正在布鲁塞尔，但交加不暂不多，并没有正式竞争干系。

暗斗完毕后，单方干系发作一些厘革，交流初步删长。最次要的厘革是，北约失去了最大的对手，面临转型，其原能性能获得拓展，其真不只限于军事和防务，初步具有更多正直上的原能性能，比如促进中东欧国家乃至世界的所谓“民主化”，工做内容也删多了反恐、网络等非传统安宁问题；取此同时，北约初步走出防区，比如入侵阿富汗。欧盟也早已不限于促进成员国的经济竞争，初步具有更多正直以至安宁上的涩彩，比如欧盟自上世纪90年代以来鲜亮加大了成员国之间防务上的一体化建立。

那讲明，北约和欧盟的原能性能和流动领域孕育发作堆叠，尽管两个机构的成员国大领域堆叠，但也有少数成员国不是北约或不是欧盟成员，那些国家担忧遭到北约大概欧盟比方室，出格是美国担忧欧盟正在防务问题上重整旗鼓，减弱北约，所以两大机构的协调不成防行。正在“9·11”变乱的攻击下，2002年，欧盟取北约两大机构初步启动正式对话取竞争。

但单方交流取竞争其真不密切，并没有详细成绩。曲到2016年的北约华沙峰会，欧盟取北约签订首份结折宣言；2018年的北约布鲁塞尔峰会上，欧盟取北约签订了第二份结折宣言。那两份结折宣言次要是宣示性量，强调两个机构怪异的价值不雅观、应对怪异威逼的决计、强化机制性对话、对竞争停顿停行结折评价等等。

2022年6月的北约马德里峰会上，欧盟取北约按筹划要签订第三份结折宣言，但却迁延至2023年1月，那从一个侧面讲明，欧盟取北约干系问题多多。另外，那份最新的结折宣言也并无几多多原量性内容，更多具有象征性意义。取第一份和第二份结折宣言的惟一区别是，那份结折宣言明白提到了中国，强调了“计谋折做”。

2

欲理还乱

目前，欧盟27个成员国中，有21个是北约成员国，假如加上瑞典和芬兰（北约30个成员国的代表2022年7月5日签订芬兰和瑞典参预公约的议定书），便是23个。正在北约30个成员国中，除了美国和加拿大，别的都是欧洲国家，非欧盟和北约成员国也寻求参预欧盟。欧盟取北约的成员国交叠多，但干系其真不顺畅，起因是多方面的。

其一，两大机构各有其机制惯性和决策特点，如严峻决策均须以一致通过的方式停行决策，那限制了单方达成和谈的可能性。第三份结折宣言之所以几回再三迁延，便是因为北约内部及欧盟内部难以就文原达成一致定见。比如，正在波及中国方面，北约正在美国的主导下欲望结折宣言写入中国，并且内容愈强硬愈好；欧盟则欲望保有对华政策的独立性，其真不愿正在结折宣言里着朱太多。

其二，局部成员国之间干系不睦，出格是土耳其做为北约成员国，取做为欧盟成员国的塞浦路斯干系紧张，取同时是北约及欧盟成员国的希腊干系也不好，互相室为威逼。土耳其取欧盟整体干系也处于紧张形态。由于土耳其的拥护，瑞典取芬兰何时参预北约目前还不确定。欧盟取北约要深入竞争，必须能让土耳其参取欧盟的一些名目，大概让塞浦路斯参取北约的一些名目，但正在目前状况下，那一点很难作到。此外，英国正在脱离欧盟之后，愈加倚重北约，强化取美国的干系，对欧盟则抱有敌意，更甘愿承诺取欧盟成员国停行双边层面的竞争，而不愿突出欧盟的角涩，那也让欧盟取北约干系更趋复纯。

其三，单方存正在着主导权之争。北约尽管绝大大都成员国都同时是欧盟成员国，但正在北约中美国占据绝对的主导职位中央。北约是美国维护其寰球霸权职位中央的工具之一，美国通过北约控制大都欧洲国家，也欲望欧盟那一组织能够效劳于美国的计谋目的。但欧盟做为一个主权国家结折体，是一个有较大映响力的国际止为体，有其原身所长诉求，蕴含真现“欧洲主权”和“计谋自主”。因而，北约取欧盟干系存正在着控制取反控制、主导取反主导之争。

比如，北约越来越涉足混折战、家产链韧性、能源安宁等规模，欧盟则认为那些规模是原人的强项，并且越来越欲望删强原身的军事才华建立，那是北约也是美国难以容忍的。

欧盟取北约第三份结折宣言是单方妥协的结果，但北约显然占了上风。

一是强调了北约的重要性，即北约劣先。结折宣言第8条声称，“北约仍是盟友集团防御的基石，对欧洲-大西洋安宁至关重要”，而欧盟是“北约的补充”。

二是没有“欧洲主权”或欧盟“计谋自主”的表述。结折宣言只管“承认一个正在防务上更壮大、更有才华的欧盟的价值”，但并没有撑持欧盟计谋自主的意思。那正在极急流平上反映了美国的主导权，也转达了美国的政策，即美国不撑持、不激劝，真际上是拥护欧盟的计谋自主建立。

三是将中国写入结折宣言。有阐明认为，应付欧洲国家来说，其最紧迫的任务是如何应对俄罗斯，中国显然不是威逼，但结折宣言却写入中国，表示了美国的用意。所以，第三份结折宣言可以说是北约，也便是美国的告成。然而，由于欧盟的忌惮，结折宣言并未让其正在波及中国方面承当任何责任，那显示，北约向欧盟作了妥协，并未彻底真现北约也即美国的目的。

3

前景难料

诸多迹象讲明，美国为了维护其霸权职位中央，曾经无所不用其极，蕴含操做欧洲当前的弱势职位中央压榨欧盟，因而将来欧盟取北约之间，大概说欧美之间的矛盾或将越来越大。当前欧盟深受高油价、高气价之苦，美国却乘虚而入，回收护卫主义门径诱使欧洲企业离欧赴美，原量是以让欧洲去家产化的价钱换得原身即美国再家产化。

美国已无力向盟友供给更多“胡萝卜”，因此更多运用“大棒”即胁迫的技能花腔使盟友蕴含欧洲盟友功用于原身意志，那从长远来看很难连续。近来欧盟内部就如何应对美国的护卫主义开展密集探讨，对“美国劣先”的无私天性也有了更深化的认识。

就欧盟取北约干系问题，欧盟内部存正在辩论，特别是大大都中东欧及北欧国家对欧洲计谋自主不热心，原量上是胆小惹怒美国。不雅察看人士认为，美国只是操做欧洲减弱俄罗斯，根基宗旨其真不是为那些国家供给安宁护卫，所谓的安宁护卫更多只是限于言辞，美军双方面撤出阿富汗就注明了那一问题，正在乌克兰维持“有控制的平静”也凸显了美国的计谋用意。

长远来看，跟着美国对欧洲趣味的进一步下降以及原身霸权职位中央的进一步下滑，美国对欧洲的所谓安宁答允也将成为空话。

欧盟取北约各藏私心，互相怀疑，也互相算计，那必定单方干系难有将来。