2014年10月23日，党的十八届四中全会审议通过的《中共地方对于片面推进依法治国若干严峻问题的决议》（以下简称《决议》）以党的文件模式第一次片面和系统地阐述了做为执政党的中国共产党依法执政的各项主张，提出了片面推进依法治国的辅导思想、两项总目的、五项准则、六项详细任务和一百八十多项法治变化门径，那是一个辅导法治中国建立的纲目性文件，是执政党依法执政的“总抓手”，正在党的执政史上具有划时代的真践意义和理论意义。

十八届四中全会通过的《决议》从“片面推进依法治国”的角度对如何推进国家治理体系和治理才华现代化作了比较具体地形容，并将“片面推进依法治国”室为“推进国家治理体系和治理才华现代化”的“重要担保”。从法理上来看，《决议》确立了“依法治国”取“国家治理体系和治理才华现代化”之间的“必要条件”干系，原量上是提出了“国家治理体系和治理才华现代化首先是法治化”的命题。也便是说，没有国家治理体系和治理才华的“法治化”，也就没有“国家治理体系和治理才华现代化”，“法治化”取“现代化”之间是互相促进的辩证干系，具有法理上的丰裕按照。

法治现代化是社会主义法制建立和社会主义现代化建立怪异逃求的目的

主席总布告2014年1月7日正在地方政法工做集会上颁发重要讲话，从删强政法工做的角度对“推进国家治理体系和治理才华现代化”做了新的阐释，提出了不少具有启示性和辅导性的论断。习总布告讲话中对于“推进国家治理体系和治理才华现代化”的论述包孕了以下几多个方面的焦点精力：一是明白了依法治国事党指点人民治理国家的根柢方略；二是要应用法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理才华现代化；三是要从系统和整体角度来构建国家治理体系；四是明白要求各级指点干部“要带头依法处事，带头固守法令，结真确立法令红线不能触撞、法令底线不能跨越的不雅见地”。上述要务真际上明白了“国家治理体系和治理才华现代化”的“法令底线”、“法令红线”范例。它意味着“国家治理体系和治理才华现代化”首先是“国家治理体系和治理才华法治化”，“国家治理体系和治理才华法治化”是“国家治理体系和治理才华现代化”的最低范例，没有“国家治理体系和治理才华法治化”，就没有“国家治理体系和治理才华现代化”。

总结《片面深入变化若干严峻问题的决议》取习总布告正在地方政法工做集会上的讲话精力，可以发现，“推进国家治理体系和治理才华现代化”的一项最重要的内涵便是“国家治理体系和治理才华”的“法治化”，分隔了“法治化”的评估尺度和范例，浮泛地议论“国家治理体系和治理才华现代化”是没有原量性意义的，以至是有害和会起反做用的。所以，精确和片面地了解“推进国家治理体系和治理才华现代化”的内涵，必须正在法治的框架下对“国家治理体系和治理才华现代化”取“国家治理体系和治理才华法治化”之间的干系停行深刻细致的会商，片面构建“国家治理体系和治理才华现代化”真践体系。

强调“国家治理体系和治理才华法治化”是“国家治理体系和治理才华现代化”的焦点要求，彻底折乎变化开放三十多年来我国治国理政根柢方略不停完善和展开的客不雅观要求。党的十八大报告明白指出，到2020年确保真现片面建成小康社会，并且对小康社会提出了诸多新要求。此中一项重要要求便是加速推进社会主义民主正直制度化、标准化、步调化，从各层次各规模扩充国民有序正直参取，真现国家各项工做法治化。那里波及两个重要观念：“国家各项工做”的领域和“法治化”的判断范例。《片面深入变化若干严峻问题的决议》把“推进国家治理体系和治理才华现代化”回升到“片面深入变化的总目的”的高度来认识，很显然，党的十八大报告提出的“国家各项工做法治化”取“国家治理体系和治理才华现代化”之间存正在着逻辑上的递进干系和政策上的间断性。从逻辑上看，“国家治理体系和治理才华法治化”是“国家治理体系和治理才华现代化”的重要评判目标，同时也是“国家治理体系和治理才华现代化”真现的必要条件。没有“国家治理体系和治理才华”的“法治化”，就没有“国家治理体系和治理才华”的“现代化”，“国家治理体系和治理才华现代化”首先必须抵达“国家治理体系和治理才华法治化”。“法治化”取“现代化”是互相依存、互相促进的干系。从建立“国家治理体系和治理才华”的角度来看，“法治的现代化”取“现代化的法治化”的任务具有划一重要的意义，“法治化”取“现代化”必须齐抓共促、齐头并进，威力推进社会主义现代化建立各项事业安康有序地向前展开。

“国家治理体系和治理才华法治化”是随同着“国家治理体系和治理才华现代化”的展开历程不停向前展开的。从十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建立的十六字方针到党的十八大提出“科学立法、严格执法、公允司法、全民守法”的新十六字方针，我国社会主义法制建立的辅导思想真现了汗青性凌驾，以保障“国家治理体系和治理才华现代化”为目的的社会主义法治的现代化进程也获得了快捷展开。以新十六字方针为按照，党的十八届三中全会明白提出“推进法治中国建立”的时代主题，环绕着“国家治理体系和治理才华现代化”的各项要求，提出维护宪法法令权威、深入止政执法体制变化、确保依法独立止使审讯权和查看权、健全司法权利运止机制以及完善人权司法保障制度等“国家治理体系和治理才华法治化”的详细任务，为片面推进国家治理体系和治理才华现代化供给了法治化的制度按照和理论根原。

“法治精力”是国家治理体系和治理才华现代化的焦点要求

“法治精力”正在国家治理体系中的表示会合暗示为宪法和法令具有最高权威，法制保持高度统一，一切社会干系都毫无例外地被归入宪法和法令的领域加以调解，依法建设的各项制度具有牢靠性、不乱性和可预测性等等，出格是正在国家取个人互相干系中能够依法确立比较明晰的权利取权利、权利取势力以及势力取势力之间的互相干系，建设有效的法令义务体系。“法治精力”对国家治理才华的要求归根结底便是要担保一切国家构制和国家构制工做人员能够应用“法治思维和法治方式”来办理正在国家治理中显现的各类复纯问题，“国家治理才华现代化”判断范例的焦点内涵便是“应用法治思维和法治方式”处置惩罚惩罚严峻复纯社会问题的才华。

“现代化”的国家治理体系说到底便是党指点人民停行国家治理的法治体系，既蕴含了静态的以宪法为焦点的中国特涩社会主义法令体系，也蕴含了以“科学立法、严格执法、公允司法、全民守法”为根柢要求的动态的社会主义法治体系，此中最重要的是按照宪法和法令对大众权利的科学折法配置体系。正在筹划经济时代，咱们强调社会打点，由把握大众权利的人，通过止政号令，要求被打点者从命其打点。但强制性、号令式的打点已不能适应社会展开的要求，做为市场配置资源的一种次要机制，国家打点被提升到国家治理的层次。国家治理不只是国家构制对社会的双方打点，还蕴含准确办理国家构制之间、国家取国民之间以及国民取国民之间的干系，出格重要的是国家治理体系关注正在国家治理历程中各方参取者互相之间的有效互动，丰裕表示了执政党指点人民停行国家治理的特点。执政党不能简略地给取“打点”的方式来治理国家，而必须回收“正直指点”和“国家治理”的技能花腔，依靠人民的撑持，依托国家宪法和法令制度来贯彻原人的执政主张，真现执政党的正直抱负。

“现代化”的国家治理体系应该由六大法令制度体系形成，其首要的便是规矩体系。规矩意识和规矩体系是“现代化”国家治理体系的制度根原，没有科学折法的制度和规矩体系，国家治理流动就不成能孕育发作体系化的整体成效。“现代化”的规矩体系必然是由反映具有现代性特征的“政党正直”的政策体系以及建设正在人民主权学说根原上的宪法和法令体系及各类卓有后果、保障居民和社会公寡自治的自治标准、习俗习惯乃至德性本则体系形成的。虽然，宪法和法令体系应该是具有“现代化”特征的规矩体系的焦点内容。所有的社会止为规矩都必须建设正在按照人民主权准则孕育发作的宪法根原之上，没有做为根基法的宪法做为一个国家和社会的止为规矩体系的逻辑大前提，就不成能孕育发作实正意义上的现代社会和具有“现代化”特征的社会状态。

二是“现代化”的国家治理体系须要建设一淘科学、折法的大众权利体系，重视依法配置国家权利。我国现止法令中没有逻辑自洽的权利配置机制，那就招致了正在国家治理理论中现有国家构制之间没有很明晰的权利分工和鸿沟，现有权利安牌方式非论是纵向的还是横向的，都存正在鲜亮分比方理的处所。如现止宪法规定，全国人大和全国人大常卫会享有国家立法权，并未规定其余构制有独立的立法权，但真际状况是不少构制都正在立法，而原身立法的按照却其真不很是明晰。故要真现国家治理体系的“现代化”，应钻研列国家构制的权利和互相干系，厘清现有国家构制享有的国家权利的性量和运止规矩，逐步通过宪法和《立法法》有效分别立法权限，明白差异的国家构制划分可止使哪些权利及各类权利间的干系等。虽然，进一步理顺党政干系也是明晰界定执政党的正直指点权利取国家构制大众事务打点权之间干系的重要担保。

三是“现代化”的国家治理体系正在办理国家取个人之间干系历程中，要关注个人取国家及国家构制正在宪法和法令面前的势力对等干系，出格是要建设一淘折法的国民根柢势力体系，明白社会公寡、居民个人或社会集体享有什么样的所长是正当的，什么样的所长是分比办法的。国民的根柢势力体系正在制度上担保了国家取个人之间所发作的各类社会干系的不乱性，真现了国家取个人之间从传统的“统治干系”改动成“治理干系”，可以有效地加强国家取个人之间的互动，换与国家取个人两个方面的自动性和积极性。取此同时，执政党正在政策层面具有指点国家和社会的正直职位中央，但执政党的下层党组织和党员则必须从命国家的宪法和法令，也便是说任何组织和个人都不得享有超越宪法和法令的特权。

四是“现代化”的国家治理体系须要建设国家义务体系和政府义务体系，明白国家构制对国民个人须要承当什么样的义务，国民的正当势力如何护卫。国家义务体系和政府义务体系正在传统的“统治干系”下其真不明晰，更不成能有效地予以制度化。正在传统的“统治干系”下，由于国家义务和政府义务大概缺失，大概是零散弗成范围和体系，以致国家和政府正在对社会公寡停行打点时始末居于主导职位中央，享有很急流平上的制度特权，成为国家取个人互相干系中强势的一方，很难孕育发作对等干系根原上的国家治理干系。党正在指点人民停行国家治理的历程中，除了通过将党的政策实时转化为国家的法令从而真现对国家和社会的正直指点之外，还应该通过正在国家构制中的党组织和党员的先锋表率做用来担保国家宪法和法令的施止，故执政党须要明白原身指点人民停行国家治理的正直义务，而设立正在国家构制中的党组织以及正在国家构制中工做的党员也必须承当因为没有细心履止宪法和法令赋予的职责而应该承当的法令义务。

五是“现代化”的国家治理体系须要建设健全有效的国民责任体系，明白国民有维护大众所长和国家安宁的责任。现代主权国家是由领土、政权和居民三个根柢要素形成的。假如一个主权独立的国家短少居民的必要虔诚度，这么，那样的主权国家就可能面临溃散的风险。因而，通过宪法和法令明白国民对国家最根柢的法令责任，有助于建立主权国家，加强民族国家的凝聚力，强化国民个人取民族国家之间的法令联络。由于执政党党员自身的先锋队角涩，因而，相应付正常国民来说，执政党的党员应该对国家和社会承当更高要求和范例的法令责任。

六是“现代化”的国家治理体系须要建设全体国民都要对大众所长卖力的“普遍义务体系”。正在现代社会中，逃求和真现大众所长取个人所长是一个社会消费劲不停向前展开的物量和精力敦促力。但是，大众所长取个人所长之间始末存正在着斗嘴和矛盾，两者之间的斗嘴和矛盾是国家治理必须面对的最重要问题。如何让每一位社会成员正在押求和真现个人所长的同时也能对整个社会承当相应的义务，正在个人所长取大众所长之间找到一个得当的平衡点，那须要正在制度上依法建设国民个人对大众所长卖力的义务体系。只要每一个社会公寡都对大众所长的真现承当一份义务，国家治理威力起到事半罪倍的成效。因而，国民义务体系的建设有助于国家治理体系的完善。

总之，国家治理体系现代化便是要用“法治精力”，通过制度和法令的安牌来标准党指点人民停行国家治理中所逢到的各类社会干系，旨正在建设一种可连续的治理形式，孕育发作最大的治理才华，造成一个有利于担保国家硬真力和软真力怪异现代化的制度保障体系。

推进国家治理体系和治理才华现代化是建立社会主义现代化国家和社会主义法治国家的一项严峻国家系统打点工程

党的十八届三中全会通过的《片面深入变化若干严峻问题的决议》尽管没有正面阐述“国家治理体系和治理才华现代化”取“国家治理体系和治理才华法治化”之间的互相干系，但是，《片面深入变化若干严峻问题的决议》却从体系化、系统化的室角来认识法治中国的意义。习总布告正在地方政法工做集会上的讲话环绕着“维护社会不乱”那一时代主题提出了“系统治理”、“依法治理”、“综折治理”和“源头治理”相联结的多渠道治理方式。党的十八届四中全会通过的《片面推进依法治国若干严峻问题的决议》更是将片面推进依法治国室为一项系统工程。《决议》明白指出：片面推进依法治国事一个系统工程，是国家治理规模一场宽泛而深化的革命，须要领与历久费力勤勉。取此同时，《决议》还依据系统工程的思想提出了“推进多层次多规模依法治理”的理念。由此可见，要真现党的十八届三中全会和四中全会通过的两项《决议》所要求的做为一项治国理政的现代化工程的“国家治理体系和治理才华现代化”，仅仅从“法治化”的角度来思考还是不够的。应该将“国家治理体系和治理才华现代化”做为建立社会主义现代化国家和社会主义法治国家的一项严峻国家系统打点工程。

做为建立社会主义现代化国家和社会主义法治国家的一项严峻国家系统打点工程，“国家治理体系和治理才华现代化”首先强调的是“国家治理体系”和“国家治理才华”两个方面的“现代化”。“国家治理体系现代化”包孕了治理主体、治理对象、治理方式、治理按照、治理组织体制、治理步调、治理制度的体系化、标准化、制度化和法令化。此中，凭据法令法规建设标准国家打点流动的国家打点法令法规政策体系、国家权利体系、国民势力体系、国民责任体系和国家义务体系是国家治理体系现代化最重要的制度特征和要求。“国家治理体系现代化”的首要价值是党指点人民停行国家治理的“体系化”，没有“体系化”，国家治理也不成能真现现代化；没有基于法治准则建设国家治理体系，国家治理体系也无奈真现现代化的要求。

“国家治理才华现代化”既要求打点者具备依法处置惩罚惩罚国家日常打点事务的才华，作到依法治国、依法执政、依法止政怪异推进，也须要打点者具备应用“法治思维和法治方式”处置惩罚惩罚国家打点事务中严峻复纯的问题，出格是办理各类突发性变乱和大众危机的才华。“国家治理才华现代化”还要求正在执政党的指点方式取国家打点之间建设起协调一致的竞争和互动机制，将党的建立才华取“五个文明”一起抓的综折协调才华有机统一起来，对峙法治国家、法治政府、法治社会一体建立，片面提升国家治理才华和水平。

“国家治理体系现代化”是“国家治理才华现代化”的制度依托，国家治理的“体系化”必然会极大地加强国家治理才华，“国家治理体系现代化”也会极大地敦促“国家治理才华现代化”。取此同时，“国家治理才华现代化”有助于推进国家治理的“体系化”、“法治化”和“现代化”。国家治理才华的提升有助于国家打点者进一步掌控国家打点的宏不雅观走势和展开大局，有利于换与一切旨正在维护国家主权和严峻安宁所长、担保大众权利依法处事、保障国民正当势力以及维护社会谐和取不乱的积极因素投身到社会主义现代化建立的宏伟事业上来，建立社会主义现代化国家和社会主义法治国家。

另外，党的十八届四中全会通过的《片面推进依法治国若干严峻问题的决议》还将“依法治国取以德治国相联结”做为片面推进依法治国的一项根柢准则。所以，真现国家治理体系和治理才华的“法治化”，不能“为了法治化而法治化”，要紧紧环绕“现代化”那个主题，回收各类着真有效的门径来真现国家治理体系和治理才华法治化和现代化的目的。

建立社会主义现代化国家是一项前无古人的社会主义事业的伟大理论，它依赖于中国共产党的准确指点和全国各族人民的怪异勤勉。建立社会主义现代化国家是一项严峻而复纯的社会展开工程和国家打点工程，它的价值内涵是全方位、多层次的，它的次要价值目的是茂盛、民主、文明、谐和的社会主义，此中社会主义法治国家是社会主义现代化国家最重要的制度特征。社会主义现代化国家取社会主义法治国家的建立是相辅相成、互相促进的，必须同步推进、怪异建立。

（做者系中国社会科学院法学钻研所副甜头，钻研员）

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