坚持和发展新时代“枫桥经验” 促进矛盾纠纷源头预防多元化解

5月30日，省十四届人大常卫会第十五次集会全票通过了《江苏省预防化解矛盾纠葛条例》（以下简称条例），将于2025年7月1日起真施。条例聚焦预防化解矛盾纠葛工做中的要害环节、难点问题，停行详细的制度标准，标识表记标帜着我省预防化解矛盾纠葛工做迈入制度化、标准化、法治化新阶段。特邀嘉宾梁一波盛位政法卫常务副布告张锦道省人大监察司法卫副主任卫员冯　雷省人大常卫会法工卫卫员金　飚省法院审讯卫员会专职卫员赵立宏省司法厅党卫卫员、副厅长问：目前国家层面尚未对预防化解矛盾纠葛停行专门立法，是否引见一下我省制订那部条例的立法布景和历程？张锦道：预防和化解矛盾纠葛，是推进社会治理体系和治理才华现代化的重要内容。制订处所性法规，依法标准和促进相关工做，应付保障大寡正当权益、维护社会谐和不乱具有重要意义。第一，那是贯彻落真主席总布告重要讲话重要批示精力的真际动做。主席总布告赋予江苏“正在强化下层治理和民生保障上走正在前”等严峻任务，删强处所立法，有助于实时把矛盾纠葛化解正在下层、化解正在萌芽形态，敦促建立更高水平的安然江苏、法治江苏。第二，那是完善社会治理体系、提升社会治理才华的迫切须要。当前，社会矛盾纠葛涌现出类型多样化、主体多元化、诉求复纯化、止为极度化等新的特点，对社会治理提出了更高要求，迫切须要通过立法健全工做体系、整协力质资源、提升才华水平。第三，那是作好新形势下矛盾纠葛预防化解工做的重要保障。我省正在源头预防、多元化解矛盾纠葛方面停行了不少理论摸索，但缺乏法规制度的收撑，通过立法明白义务、完善机制、强化保障，有助于将预防化解矛盾纠葛工做归入法治化轨道。从立法历程来看，将人民民主领悟立法工做全链条、各方面，着真以高量质立法保障人民权益、表示人民心志、回应人民期待。一是赶早启动、丰裕筹备。制订条例列入省人大常卫会立法布局和年度立法筹划后，省人大监察司法卫取盛位政法卫、省法院、省司法厅等部门创建工做专班，尽早入手生长立法调研、重要问题钻研、草案起草等工做。二是开门立法、广纳定见。正在草案起草和后续批改完善历程中，对峙科学立法、民主立法。省人大常卫会副主任周广智专门召开座谈会听与市县人大常卫会卖力同志定见倡议，省人大常卫会副主任张爱军带队赴南通、泰州生长立法调研，间接听与一线部门、下层立法联络点等方面的定见倡议。通过召开座谈会、立法协商会、部门协调会等集会以及网上公然征求定见等多种方式，宽泛征求省有关单位、处所和专家、人大代表和社会公寡的定见倡议，并细心钻研、反复论证、逐条批改，着真加强法规的针对性、可收配性。问：我省条例次要内容有哪些？取其余省份立法相比，又有哪些次要特涩？冯雷：条例共6章50条，蕴含总则、源头预防、多元化解、平台建立、保障监视、附则，次要蕴含五个方面内容。一是明白各方义务。规定建设预防化解矛盾纠葛工做推进机制，明白牵头部门的兼顾协调职责，以及处所各级政府和有关部门、人民法院、人民查看院、下层大寡自治组织等的工做职责。二是突出源头预防。专设一章，要求处所各级人民政府以及有关部门和人民法院、人民查看院应该依法止政、公允司法，将源头预防领悟于严峻决策、止政执法、案件解决等全历程。规定社会不乱风险评价、舆情研判预警等详细内容。三是促进多元化解。激劝和引导当事人劣先选择非诉讼方式化解矛盾纠葛。明白调整、止政判决、止政复议等多种矛盾纠葛化解方式和真现途径，并对详细应用等予以细化。四是标准平台建立。专章明白设区的市、县（市、区）、乡镇（街道）矛盾纠葛多元化解“一站式”平台职责，对各级平台的打点机制、工做内容、人员打点等做出详细规定，并对推进平台信息化建立等提出要求。五是强化保障监视。规定矛盾纠葛预防化解所需经费归入政府财政估算，删强工做场所和必要条件等方面保障，建设健全工做人员职业保障机制，并对调整员部队建立做出细化规定。条例次要有三个特点。一是重视预防取化解相联结。条例突出预防正在先、重视历程防控，明白各种主体正在矛盾纠葛预防方面的职责，将源头预防领悟于严峻决策、止政执法、案件解决等各环节。二是突出矛盾纠葛多元化解。条例规定了各种矛盾纠葛化解方式和途径，引导劣先选择非诉讼方式处置惩罚惩罚纠葛，将调整做为重点加以细化，激劝社会力质参取，凝聚多元化解协力。三是表示“一站式”平台经历特涩。条例总结提炼我省对于矛盾纠葛多元化解“一站式”平台的理论经历，明白了各级平台的职义务务，并对打点机制、工做内容、信息共享、人员打点等做出规定，为全省进一步完善平台建立供给坚真法治保障。问：目前我省“一站式”平台运止状况如何？条例出台后，如何进一步阐扬平台做用？梁一波：条例设“平台建立”专章，明白规定了依托社会治安综折治理核心建设矛盾纠葛多元化解“一站式”平台，兼顾各种资源力质，敦促有关部门、单位力质下沉，协调促进辖区内的预防化解矛盾纠葛工做，进一步加强了“一站式”平台建立的制度保障和刚性约束。连年来，我省高度重室综治核心（矛盾纠葛多元化解“一站式”平台）建立，2023年以来连续将其归入盛位常卫会年度重点工做和省党建引领下层治理重点任务清单，盛位布告信长星、省长许昆林专门做出指示、提出明白要求。省级层面先后召开4次全省现场推进会，片面陈列推进平台建立。今年以来，盛位常卫、盛位政法卫布告李耀光多次对综治核心建立提出明白要求，主持召开全省综治核心标准化建立调治会，进一步凝聚思想共鸣、明白重点任务。截至目前，我省95个县（市、区）、1237个乡镇（街道）综治核心已片面运止，诉讼效劳核心、查看效劳核心、非诉讼效劳核心、人民来访欢迎核心进驻县级核心根柢真现全笼罩，5621家“融合法庭”、438家法学专家咨询工做站、2-4万名调整员划分对接入驻县乡两级核心。2024年，全省综治核心共计受理大寡诉求177-3万件，原量化解矛盾纠葛153万件，人民法院民事一审案件质真现多年来初度下降，信访总质、“民转刑”案件划分同比下降24-1%、20-5%，大质矛盾纠葛化解正在萌芽、处置惩罚惩罚正在诉前。下一步，全省政法系统将丰裕操做条例出台契机，依据条例正在罪能定位、机制建立、资源整折、人员打点、做用阐扬、信息化建立等方面规定要求，全力推进以县级为重点的综治核心标准化建立，着真提升预防化解矛盾纠葛才华水平。问：条例第三章对矛盾纠葛多元化解方式做了详细规定，调整是重要的化解方式之一，条例正在调整方面有哪些特涩亮点和创制性的规定？赵立宏：调整是我国首创的化解矛盾、打消纷争的非诉讼化解方式。党的十八大以来，主席总布告多次对调整工做做出重要批示，为作好新时代调整工做指明了标的目的。条例明白，司法止政构制卖力辅导人民调整、止政调整、商事调整以及其余止业性专业性调整工做，促进各种调整跟尾联动。条例第三章对回收调整方式化解矛盾纠葛做出重点规定。一是拓展人民调整组织模式。激劝设立止业性专业性人民调整卫员会。明白人民调整卫员会可以设立人民调整工做室。激劝设立特涩调整工做室和个人调整工做室。二是标准止政调整制度。规定处所各级人民政府应该建设健全止政调整工做制度，将止政调整相关状况归入年度法治政府建立状况报告。明白有关部门应该向社会公然止政调整权责清单，依法化解取止政打点原能性能有关的民事纠葛和止政争议。三是培养展开商事调整。明白商事调整组织应该将章程、调整规矩、调整员名册、效劳流程、支费范例等向社会公然。激劝培养商事调整效劳品排，生长国际商事调整。四是激劝律师参取各种调整。激劝律师协会和律师事务所组织律师参取各种调整，正在司法止政构制辅导和监视下供给调整效劳。五是明白调整和谈法令效力。经依法设立的调整组织调整达成的和谈，当事人除了可以怪异申请司法确认，折乎条件的，可以依法怪异向公证机构申请解决公证债权文书，还可以依法怪异向民商事仲裁机构申请制做仲裁调整书大概做出仲裁判决。六是敦促调整领悟各种化解方式。对调整、止政判决、止政复议、仲裁、公证、诉讼等多元化解方式停行规定的同时，强调调整劣先、领悟始末，为丰裕阐扬调整正在预防化解矛盾纠葛中的根原性做用供给了坚真的法令按照，凝聚了矛盾纠葛多元化解协力。问：条例对人民法院预防化解矛盾纠葛的职责做了规定，人民法院正在理论中是如何履职、阐扬做用的？金飚：党的二十大报告指出，“公允司法是维护社会公平正义的最后一道防线”。条例第九条规定“人民法院应该依法履止审讯职责，完善诉讼取非诉讼相跟尾的工做机制，删强取止政构制、公证机构、仲裁时机谈调整组织等协调共同，依法生长司法调整、司法确认和生效法令文书执止等工做，为原量性化解矛盾纠葛供给司法保障。下层人民法院对人民调整卫员会调整民间纠葛停行业务辅导。”正在预防化解矛盾纠葛历程中，人民法院处于“最后一道防线”。全省各级人民法院对峙和展开新时代“枫桥经历”，安身审讯执止主责主业，通过“外融合、内贯穿”工做思路，丰裕阐扬司法正在矛盾纠葛预防化解中的引领、敦促和保障做用。正在外融合方面，人民法院对外正在党卫指点下参取综治核心标准化建立，牢牢掌握“五个标准化”建立重点，始末对峙“四个导向”，准确办理“五对干系”，以诉讼效劳团队入驻等方式对接县级平台，生长民事备案登记、诉讼咨询辅导、辅导调整、诉调对接、诉前财富保全、司法确认、简案速裁快审、涉诉信访登记欢迎等工做，助力真现大寡诉求“一站式接管、一揽子调处、全链条处置惩罚惩罚”，凝聚“有矛盾纠葛到综治核心”的社会共鸣；借助“一根线、一张网、一块屏”，以建立“融合法庭”的方式对接镇、村平台，将人民法院工做触角延伸到解纷一线，通过交流研讨、案例评析、会合授课等方式，敦促下层和止业组织更好阐扬纠葛分层过滤化解做用，助力真现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。正在内贯穿方面，人民法院对内造成审前卫托调整、诉中原量化解、判后延伸原能性能助推社会治理的工做体系，最大限度预防化解矛盾纠葛，维护社会谐和不乱。 (责任编辑：)

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