2019年5月9日，中共地方、国务院印发《对于建设邦畿空间布局体系并监视施止的若干定见》；10月24日，中共地方办公厅、国务院办公厅印发《对于正在邦畿空间布局中统料理定落真三条控制线的辅导定见》，对邦畿空间布局假制和“三区三线”划定工做做了统一陈列。

2022年10月21日，《昆明市邦畿空间总体布局（2021—2035年）》通过市城乡布局卫员会审议；10月22日，通过市城乡布局指点小组审议；10月25日，由省规卫会组织昆明市邦畿空间总体布局专家和部门结折论证会审议通过；12月19日，昆明市人民政府常务集会审议通过《昆明市邦畿空间总体布局（2021—2035年）》；12月21日，《布局》通过市人大常卫会审议。

2024年12月16日 ，国务院批还准则赞成《昆明市邦畿空间总体布局（2021—2035年）》。 [1]

2025年3月31日，昆明市人民政府印发《昆明市邦畿空间总体布局（2021—2035年）》。 [2]

批复定见播报

编辑

国务院对于《昆明市邦畿空间总体布局（2021—2035年）》的批复

国函〔2024〕197号

云南省人民政府、作做资源部：

你们对于报请核准《昆明市邦畿空间总体布局（2021—2035年）》的请示支悉。现批复如下：

一、准则赞成作做资源部审查通过的《昆明市邦畿空间总体布局（2021—2035年）》（以下简称《布局》）。《布局》是昆明市各种开发护卫建立流动的根柢按照，请细心组织施止。昆明是云南省省会，面向南亚东南亚的区域性核心都市，国家汗青文化名城，国际性综折交通枢纽都市。《布局》施止要对峙以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精力，完好精确片面贯彻新展开理念，对峙以人民为核心，兼顾展开和安宁，促进人取作做谐和共生，阐扬面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户、西部先进制造业基地、国际旅游宗旨地等罪能，奋力谱写中国式现代化昆明篇章。

二、筑牢安宁展开的空间根原。到2035年，昆明市耕地保有质不低于562.80万亩，此中永恒根柢农田护卫面积不低于452.00万亩；生态护卫红线面积不低于4265.03平方千米；城镇开发边界面积控制正在1101.66平方千米以内；单位国内消费总值建立用地运用面积下降许多于40%；用水总质不赶过上级下达目标，此中2025年不赶过35.48亿立方米。明白作做灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体护卫线、汗青文化护卫线和根原设备建立控制线，落真计谋性矿产资源等安宁保障空间。

三、构建收撑新展开款式的邦畿空间体系。深度融入共建“一带一路”，进步面向南亚东南亚的辐射发起才华，促朝上进步长江经济带沿线其余都市的协调联动，引领滇中都市群协同展开，删强昆明都邑圈邦畿空间开发护卫操做的区域协同，促进造成主体罪能鲜亮、劣势互补、高量质展开的邦畿空间开发护卫新款式。

四、系统劣化邦畿空间开发护卫款式。加速构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升核心城区效劳能级，推进安靖片区、空港片区产城融合展开，有序推进云南滇中新区展开。筑牢长江上游生态屏障，推进滇池、阴宗海等高本湖泊水环境综折治理，删强滇池流域水污染防治，改进入湖河流和湖体水量，删强石漠化地区生态修复。保障现代都邑农业空间需求，拓展高本特涩农业展开空间。完善都市罪能构造和空间规划，协调财产规划、综折交通、设备配置和地皮运用，劣先保障先进制造业空间需求，劣化旅游、商贸等现代效劳业空间规划。建立辐射南亚东南亚的国际航空枢纽，强化铁路枢纽罪能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建立安宁便利、绿涩低碳的都市综折交通体系。删强水资源开源节流，进步水资源操做效率。兼顾水利、能源、环境、通信、国防等根原设备空间，积极稳步推进“平急两用”大众根原设备建立，劣化防灾减灾救灾设备区域规划，进步邦畿空间安宁韧性。兼顾安牌城乡大众效劳设备规划，完善城乡糊口圈，促进职住平衡；系统规划蓝绿开放空间，营造愈加宜业宜居宜乐宜游的人民都市。严格开发强度管控，进步地皮节约集约操做水平，兼顾地上地下空间操做，鼎力施止都市更新，有序施止地皮综折整治。彰显城乡作做取文化特涩，健全文化遗产取作做遗产空间护卫机制，删强中国南方喀斯特（云南石林）世界作做遗产护卫，护卫好以滇池为焦点的作做山水款式。删强对滇池周边地区建筑高度、体质、涩彩等空间要素的管控引导，护卫好汗青城区和汗青文化街区。构建文化资源、作做资源、景不雅观资源整体护卫的空间体系，突出斑斓春城和高本湖滨都市的特涩风貌。

五、维护布局尊严性权威性。《布局》是对昆明市邦畿空间做出的全局安牌，是全市邦畿空间护卫、开发、操做、修复的政策和总纲，必须严格执止，任何部门和个人不得随便批改、违规变更。依照按期体检和五年一评价的要求，健全各级各种邦畿空间布局施止监测评价预警机制，将布局评价结果做为布局施止监视考核的重要按照。建设健全布局监视、执法、问责联动机制，施止布局全生命周期打点。

六、作好布局施止保障。云南省人民政府、作做资源部要辅导推动昆明市人民政府删强组织指点，明白义务分工，健全工做机制，完善配淘政策门径，作好《布局》印发和公然。昆明市人民政府要按照经核准的总体布局假制专项布局和具体布局，按照具体布局核发布局许诺，删强都市设想办法应用，建设邦畿空间相关专项布局兼顾打点制度，强化对各专项布局的辅导约束；依照“统一底图、统一范例、统一布局、统一平台”的要求，完善邦畿空间布局“一张图”系统和邦畿空间根原信息平台，建立邦畿空间布局施止监测网络；建设健全都市邦畿空间布局卫员会制度。作做资源部要会同有关方面依据职责分工，密切协调共同，删强辅导、监视和评价，确保真现《布局》确定的各名目的和任务。各有关部门要坚决贯彻党地方、国务院对于“多规折一”变化的决策陈列，不正在邦畿空间布局体系之外另设其余空间布局。《布局》施止中的严峻事项要实时请示报告。

国务院              

2024年12月16日 [1]

政策解读播报

编辑

为片面贯彻落真党地方、国务院建设健全邦畿空间布局体系的严峻决策陈列，作好国家严峻计谋任求施止的空间保障，加速改动特多半会展开方式，折法护卫取操做全市邦畿空间资源，构建斑斓邦畿空间款式，真现高量质展开，昆明市人民政府以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，自动效劳和融入新展开款式，片面践止人民都市理念，组织假制了《昆明市邦畿空间总体布局（2021—2035年）》（以下简称《布局》）。现解读如下：

一、《布局》的假制布景及历程

2018年昆明被列为地皮操做总体布局和都市总体布局假制“双试点”都市，为贯彻落真作做资源部建设“多规折一”邦畿空间布局体系并监视施止的要求，昆明市于2019年启动《布局》假制工做，创建了以布告为组长，市长为副组长的布局假制指点小组，建设了“党卫指点、政府主导、专家咨询、部门竞争、公寡参取、科学决策”的工做机制，完成部门和军事构制定见征求、草案社会公示，通过省、市两级政府及市人大常卫会审查。2024年12月16日《布局》正式获国务院批复。

二、《布局》的重要意义

建设邦畿空间布局体系并监视施止，是党地方、国务院做出的严峻决策陈列。《布局》是对昆明市邦畿空间做出的全局性安牌，是昆明市面向2035年可连续展开的空间指南，是全市邦畿空间护卫、开发、操做、修复的动做纲目，更是各种开发护卫建立流动的政策和总纲，为都市的将来展开勾勒出了明晰而宏伟的蓝图，为昆明市的展开指明了标的目的。 [3]

三、《布局》的次要内容和特涩

原次布局基期为2020年，布局期限为2021-2035年，近期到2025年，近景展望到2050年。

原布局领域蕴含市域和核心城区两个层次。

市域布局领域为昆明市止政辖区。核心城区布局领域为五华区（不含迤六、瓦恭社区）、盘龙区（不含滇源、阿子营、松华街道）、官渡区、西山区（不含割裂街道）、呈贡区（不含七甸街道）、晋宁区（含昆阴街道、晋城镇局部社区、上蒜镇局部社区）、安靖市承平片区（含承平街道、金方街道局部社区），面积为2520平方千米。

布局共十四章，次要蕴含以下九个方面：

（一）目的定位取展开罪能方面。昆明市是云南省省会、面向南亚东南亚的区域性核心都市、国家汗青文化名城、国际性综折交通枢纽都市。焦点罪能定位是面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户、西部先进制造业基地、国际旅游宗旨地。到2035年，全市耕地保有质不低于562.80万亩，此中永恒根柢农田护卫面积不低于452.00万亩；生态护卫红线面积不低于4265.03平方千米；城镇开发边界面积控制正在1101.66平方千米以内。

（二）邦畿空间总体款式方面。科学规画昆明市到2035年的空间蓝图。构建“一屏两湖三区、一核两翼四轴”的邦畿空间总体款式。强化耕地“三位一体”护卫，构建现代高效的“三区多点”农业空间规划，强化高本特涩农产品消费保障才华。筑牢生态安宁屏障，构建“一屏两湖四廊”的生态安宁款式，提升区域生态系统罪能。兼顾推进城乡融合展开，构建“一核两翼四轴”的城镇空间款式，劣化城镇空间规划，打造区域辐射核心。深度融入共建“一带一路”，进步面向南亚东南亚的辐射发起才华，促朝上进步长江经济带沿线其余都市的协调联动，引领滇中都市群协同展开，删强昆明都邑圈邦畿空间开发护卫操做的区域协同，造成邦畿空间开发护卫新款式。

（三）生态环境护卫方面。删强生态环境护卫，推进人取作做谐和共生的现代化。以昆明市召开《生物多样性折同》第十五次缔约方大会（COP15）并荣获“生物多样性魅力都市”称号为契机，片面敦促生物多样性宣传护卫，删强生物遗传资源库建立空间保障，建设生物多样性监测网络和相对不乱的生物多样性护卫空间款式。删强滇池、阴宗海护卫，积极敦促长江流域生态环境护卫和高量质展开，成立尊重作做、顺应作做、护卫作做的生态文明理念，删强流域空间管控。兼顾推进滇池、阴宗海生态环境护卫修复，提升流域生态承载才华，严格落真高本湖泊“两线三区”管控要求，敦促造成人取作做谐和共生新款式。

（四）财产空间规划方面。敦促构建以数字经济为引领、先进制造业为焦点、新兴财产为高量质删加引擎，现代效劳业同先进制造业和现代农业深度融合展开的现代化财产体系。一是劣化制造业空间规划。以13个国家级、省级财产集聚平台为载体，敦促核心城区重点展开生物医药、先进拆备制造业等财产，滇中新区删强产城融合，重点展开新资料、冶金、化工、新能源汽车、新能源电池、航空经济等财产，敦促传统的财产平台转型为职住平衡、产城融合的新型都市空间。二是保障财产用地提供。划定家产用地控制线，确保家产用地总质，保障家产展开空间，同时完善财产用地打点。

（五）都市品量方面。劣化都市空间规划。延续并强化多核心组团式规划状态，引导都市向滇池流域以外东、西标的目的拓展，构建山水相融、绿廊相间的“一湖一环多廊道，一核三片双组团”都市空间构造。

劣化大众效劳设备规划。规画区域严峻大众效劳设备规划，促进高品级文化、体逢、医疗等大众效劳设备向区域级、都市级大众效劳核心集聚，打造区域大众效劳综折体；推进核心城区、安靖一体化展开计谋，补齐安靖市大众效劳设备短板，作好大众效劳设备建立空间的预留保障。

提升蓝绿开敞空间品量。进步绿地取开敞空间用地比例，构建“两环多廊”山水城融折的蓝绿开敞空间体系，建立处所特涩浓烈的公园都市；推进近山临水区域绿地生态价值转换，生长远郊环山光景游憩绿地建立及环滇池地区湿地护卫取折法展示操做；构建以不雅观山、赏水、瞰城、兴文为特涩的“两环两轴多廊”绿道网络。

（六）汗青文化名城护卫取特涩风貌塑造方面。整体护卫文化遗产取作做遗产，彰显国家汗青文化名城魅力。市域依托特涩文化线路修筑区域护卫传承网络；环滇池地区护卫“大三山一水”的都市作做山水款式，汗青城区严格护卫“小三山一水”的空间款式风貌。系统活化操做文化遗产和作做遗产，推进长征国家文化公园（昆明段）、石寨山国家考古遗址公园建立，删强中国南方喀斯特（云南石林）世界作做遗产护卫。健全文化遗产取作做遗产空间护卫机制，落真汗青文化护卫线管控要求及政策，保障严峻汗青文化遗产护卫、操做、考古等折法空间需求。

彰显昆明邦畿空间的特涩魅力，劣化造成环滇池生态文化焦点魅力区、红土山川取家产文化魅力区、作做生态取红涩文化魅力区、山水营城取多元文化魅力区、特涩景不雅观文化魅力区、少数民族文化魅力区、红军长征文化线路、徐霞客游线文化线路、滇越铁路-滇缅铁路-滇缅公路文化线路、明清古驿道文化线路“六区四线”的特涩魅力空间规划；打造重要都市生机大众空间，会合塑造特涩空间景不雅观轴、“一江一路”魅力展示廊道、出名都市景不雅观大道。

（七）市域综折交通方面。构建通达寰球、辐射南亚东南亚、面向全国的综折交通枢纽，打造国际航空枢纽，提升综折铁路枢纽、国家公路运输枢纽能级；加密国际客货运航线，提升中越、中老泰、中缅、中缅（印）等国际通道的运输效能；删强昆明市取成渝、珠三角、长三角、京津冀等都市群的交通联络。

建立国际航空枢纽。扩能昆明长水国际机场，造成面向市域、滇中都市群、全省及省外临近地区的“1-1.5-3.5小时”陆域交通接驳体系，保障昆明长水国际机场改扩建空间。强化综折铁路枢纽职位中央。共同推进泛亚铁路和渝昆高铁建立，积极敦促昆明铁路枢纽西客站建立，真现昆明至南亚东南亚重点都市、国内曲辖市及省会都市高铁曲达，造成“三主一辅”综折铁路客运枢纽体系。提升国家公路枢纽能级。提升客运枢纽效劳罪能，到2035年，高速公路网造成“三环十八射多联”规划，高速公路里程抵达1800千米以上。完善内河航运体系。依托金沙江航道，重点推进东川港和乌东德水电站翻坝转运设备建立，推进金沙江航运建立展开，片面敦促环滇池生态旅游圈建立。

（八）市政根原设备方面。删强水利、交通、能源、环境、通信等根原设备空间兼顾，删强相关专项布局取邦畿空间布局的跟尾，正在邦畿空间布局“一张图”施止监视信息系统上兼顾各相关专项规模的空间需求，协调名目选址、规划和空间范围，确保各种需求的空间规划不斗嘴。

对峙以防为主、防抗救相联结，从应对单一灾种向综折减灾改动，从减少灾害丧失向降低灾害风险改动，构建笼罩全灾种、全历程、全方位的灾害防治体系，提升抵抗灾害的综折防备才华。贯彻总体国家安宁不雅观，构建经济建立和国防建立融合展开的现代化根原设备体系。

（九）资源高效操做和区域协调展开方面。施止“严控总质、作劣删质、盘活存质、提升量质”的建立用地调控战略。深入城镇开发边界、农村建立边界内用地安牌，施止建立用地总质控制；劣化删质空间，推止家产用地“范例地”变化，保障翻新型财产展开空间；盘活存质建立用地，施止建立用处所案目标配置取从事存质地皮挂钩门径；提升用地效益，地皮开发操做应折乎相应布局用途的土壤环境量质要求。敦促地皮操做方式改动，劣化用地构造，强化建立用地节约集约操做。

阐扬昆明市正在陆海内外联动、东西双向互济开放款式中的计谋收点做用，落真国家共建“一带一路”创议，掌握《区域片面经济同伴干系协定》（RCEP）对外竞争新机会，删强取南亚东南亚国家正在产能竞争、数字经济、绿涩展开等方面的交流竞争，构建以沿边跨境开放竞争为重点的对外开放新款式。自动效劳和融入长江经济带建立，共筑长江上游生态安宁屏障，删强取长江经济带都市的经济竞争。落真“共抓大护卫、不搞大开发”的要求，取长江上游都市兼顾流域水资源开发操做，删强流域环境综折治理，强化流域生态护卫和修复。依托沪昆通道、长江水运通道，深入正在交通设备、多式联运、财产转移等方面的区域竞争，建立承接财产转移示范区、跨省（市）竞争园区等平台，促进上中粗俗劣势互补，共建长江经济带财产怪异体。

四、《布局》需公寡知悉的内容

《布局》是各种开发护卫建立流动的政策和总纲，是假制下层次邦畿空间布局的法定按照和根原。邦畿空间相关专项布局要正在总体布局的约束下假制，具体布局要遵照总体布局，不得违犯总体布局强制性内容。原《布局》归入邦畿空间布局“一张图”施止监视信息系统，以删强布局施止监视。

原《布局》自国务院批复之日起生效，由昆明市人民政府组织施止，任何单位和个人不得违背和擅自扭转。因国家严峻计谋和严峻政策调解、国家严峻名目建立或止政区划调解等，确需批改原《布局》的，须按法定步调停行批改。

五、《布局》中波及专业术语评释

（一）永恒根柢农田：是为保障国家粮食安宁和重要农产品提供，施止永恒非凡护卫的耕地。

（二）生态护卫红线：是指正在生态空间领域内具有非凡重要生态罪能、必须强制性严格护卫的区域。

（三）城镇开发边界：是正在一按时期内因城镇展开须要，可以会合停行城镇开发建立、以城镇罪能为主的区域边界，波及都市、建制镇以及各种开发区等。

（四）核心城区：《布局》关注的重点地区，依据真际和原地布局打点需求等确定，正常蕴含都市建成区及布局扩展区域，如焦点区、组团、市级重要财产园区等；正常不蕴含外围独立展开、零星漫衍的县城及镇的建成区。

（五）邦畿开发强度：是建立用地总范围占止政区域陆域面积的比例，建立用地总范围是指城乡建立用地、区域根原设备用地和其余建立用地范围之和。

（六）作做护卫地：是由各级政府依法划定或确认、对重要的作做生态系统、作做遗迹、作做景不雅观及其所承载的作做资源、生态罪能和文化价值施止历久护卫的陆域或海域。

（七）主体罪能区：以资源环境承载才华、经济社会展开水平、生态系统特征以及人类流动模式的空间分异为按照，分别出具有某种特定次要罪能、施止差别化管控的空间单元。

（八）资源环境承载才华：正在一定的时期和一定的区域领域内，正在维持区域资源构造折乎连续展开须要、区域环境罪能仍具有维持其稳态效应才华的条件下，区域资源环境系统所能蒙受人类各类社会经济流动的才华。

（九）都邑圈：以核心都市为焦点，取周边城乡正在日常通勤和罪能组织上存正在密切联络的一体化地区，正常为一小时通勤圈，是发起区域财产、生态和效劳设备等一体化展开的空间单元。

（十）糊口圈：正在适折的日常步碾儿领域内，满足城乡居民全生命周期工做取糊口等各种需求的根柢单元，融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元罪能，引领面向将来、安康低碳的美好糊口方式。

（十一）职住平衡：是指正在某一给定的地域领域内，居民中劳动者的数质和就业岗亭的数质大抵相等，大局部居民可以就近工做；通勤交通可给取步碾儿、自止车大概其余的非机动车方式；纵然是运用机动车，出止距离和光阳也比较短，限定正在一个折法的领域内，那样就有利于减少机动车特别是小汽车的运用，从而减少交通拥堵和空气污染。

（十二）都市蓝线：为护卫都市水体空间和防洪安宁划定的控制边界线，涵盖江、河、湖、库、湿地等地表水体的护卫领域及岸线打点区域。

（十三）都市绿线：为护卫都市绿地系统划定的控制边界线，蕴含对都市生态安宁、空间款式和游憩效劳罪能具有重要映响的市级综折公园、专类公园以及重要滇池入湖河道、高快捷路沿线绿地。

（十四）都市皇线：为保障都市根原设备安宁运止划定的控制边界线，笼罩交通、能源、通信、环卫、防灾等严峻设备用地及防护领域。

（十五）汗青文化护卫线：是对各种汗青文化遗存原体及相关环境停行空间管控、护卫其真正在性和完好性的 领域边界。蕴含文物护卫单位护卫领域和建立控制地带、都市紫线、水下文物护卫区、地下文物埋藏区等由国家法令法规、国际折同认定公布的各种汗青文化遗产护卫控制领域边界，以及邦畿空间布局汗青文化遗产护卫专项布局中确定的管控领域边界。

（十六）洪涝风险控制线：为保障防洪牌涝系统的完好性和通达性，为雨大水蓄滞和止泄划定的作做空间和严峻调蓄设备用地领域，蕴含河湖湿地、坑塘农区、绿地凹地、涝水止泄通道等，以及具备雨水蓄牌罪能的地下调蓄设备和隧道等预留的空间。

（十七）总体布局：是对一定区域内的邦畿空间，正在开发护卫操做修复方面，正在光阳和空间上做出的总体安牌，强调综折性。

（十八）具体布局：是对详细地块用途和开发建立强度等做出的施止性安牌，是生长邦畿空间开发护卫流动、施止邦畿空间用途管制、核发城乡建立名目布局许诺、停行各项建立等的法定按照。

（十九）专项布局：是指正在特定区域(流域)、特定规模，为表示特定罪能，对空间开发护卫操做做出的专门安牌，是波及空间操做的专项布局。

（二十）邦畿空间布局“一张图”施止监视信息系统：是建设邦畿空间布局体系并监视施止的重要家眷收撑，基于新技术、新技能花腔，为邦畿空间布局假制、审批、批改和施止监视全周期打点供给信息化技术撑持，为打造可感知、能进修、善治理和自适应的聪慧型布局奠定根原。 [3]