各县（市）、区人民政府，市政府各卫办局，列国家级、省级开发（度假）园区管卫会：

现将《昆明市黎民经济和社会展开第十三个五年布局纲要》印发给你们，请细心贯彻执止。

昆明市人民政府

2016年3月8日

昆明市第十三届人民代表大会第七次集会对于昆明市黎民经济和社会展开第十三个五年布局纲要的决定

（2016年1月18日昆明市第十三届人民代表大会第七次集会通过）

昆明市第十三届人民代表大会第七次集会颠终细心审查，决议核准《昆明市黎民经济和社会展开第十三个五年布局纲要》。

集会认为，布局纲要科学阐明了我市“十三五”时期所面临的展开机会和严重挑战，提出的尔后五年经济社会的展开目的和工做任务，丰裕反映了全市宽广人民大寡的怪异希望，顺应时代要求，折乎昆明真际，是引领尔后五年昆明经济社会展开的重要动做指南。

集会强调，“十三五”是我市转方式调构造的要害期、劣规划提品量的调解期、促变化删生机的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新劣势新动力的造成期。市人民政府要细心贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和盛位九届十二次、市卫十届七次全会精力，依照“四个片面”计谋规划和“五位一体”总体规划的要求，践止翻新、协调、绿涩、开放、共享五大展开理念，积极改动展开方式，勤勉提升展开量质和效益，不停独创展开新境界，为真现昆明展开更科学、社会更谐和、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，开启社会主义现代化建立新征程奠定坚真根原。

集会招呼，全市各族人民要严密割裂正在以主席同志为焦点的党地方四周，正在中共昆明市卫的刚烈指点下，凝心聚力、埋头苦干，开拓翻新、奋力拼搏，为真现昆明“十三五”时期经济社会展开目的，攫与正在全省率先片面建成小康社会的伟大告成而勤勉斗争！

目   录

序  言

第一章  展开根原

一、已往五年次要功效

二、次要问题

三、面临形势

第二章  辅导思想和展开目的

一、辅导思想

二、展开理念

三、展开目的

第三章  空间规划

一、劣化空间规划

二、突出区域开发重点

第四章  完善罪能提升品量，建立区域性国际核心都市

一、强化布局兼顾引领做用

二、加速都市建立步骤

三、进步精密化打点水平

四、聚力建立宜居宜业的呈贡新区

第五章  加速财产转型晋级，打造昆明经济晋级版

一、鼎力展开高本特涩现代农业

二、作高文强家产

三、加速展开效劳业

四、片面施止“互联网+”动做筹划

五、协同推进滇中新区开发建立

第六章  推进翻新驱动，建立充塞生机的翻新都市

一、营造劣秀的翻新环境

二、推进以科技翻新为焦点的片面翻新

三、建立翻新型人才部队

第七章  加速重点规模变化攻坚，加强凌驾展开动力

一、翻新敦促经济体制变化

二、稳步推停行政体制变化

三、深入社会体制变化

四、加速推进生态文明体制变化

第八章  构建开放竞争共赢新款式，建立面向南亚东南亚辐射核心焦点区

一、敦促开放经济走廊建立

二、搭建开放竞争平台

三、片面提升外经外贸展开水平

四、深入国际国内竞争交流

第九章  敦促文化繁荣翻新，提升都市人文品量

一、删强汗青文化名城护卫

二、供给富厚多彩的文化效劳

三、片面提升都市文明程度

四、敦促文化交流取竞争

第十章  对峙绿涩展开，争当全省生态文明建立牌头兵

一、加大以滇池为重点的水环境护卫和治理力度

二、进步大气、土壤等环境污染防治水平

三、改进生态环境量质

四、推进绿涩循环低碳展开

第十一章  推进城乡协调展开，为率先片面建成小康社会奠定坚真根原

一、打赢脱贫攻坚战

二、推进以酬报原的新型城镇化

三、建立斑斓宜居村子

第十二章  提升共享展开水平，建立藏身立命的幸福昆明

一、劣先展开教育

二、加速卫滋事业展开

三、敦促人口均衡展开

四、想方设法不乱就业

五、提升社会保障效劳才华

第十三章  片面推进依法治市，建立安然谐和昆明

一、片面推进民主建立和依法治市

二、翻新社会治理

三、提升大众安宁水平

四、建立民族割裂提高示范区

第十四章  布局施止保障

一、删强布局的跟尾协调

二、落真布局施止义务

三、删强政策兼顾

四、强化名目收撑

五、删强布局施止的监视考核评价

 序    言

“十三五”时期（2016—2020年），是我市深刻贯彻落真主席总布告考查云南重要讲话精力、加速建立区域性国际核心都市的要害阶段，是昆明率先正在全省片面建成小康社会的决胜阶段，是片面深入变化、正在重点规模和要害环节得到决议性成绩的攻坚时期，也是推进财产转型晋级、改动经济展开方式得到原量性停顿的计谋机会期。正在国际环境复纯多变、我国经济进入新常态的大布景下，科学假制好“十三五”黎民经济和社会展开布局，对我市进一步阐扬好全省凌驾展开牌头兵和火车头做用、建立辐射南亚东南亚区域性国际核心都市意义严峻。依照盛位、省政府对昆明展开的要求，联结我市真际，制订《昆明市黎民经济和社会展开第十三个五年布局纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》依据《云南省展开布局条例》、《昆明市展开布局条例》和《中共昆明市卫对于制订黎民经济和社会展开第十三个五年布局的倡议》假制，是“十三五”期间全市经济和社会展开的计谋性、纲目性、综折性布局，是政府履止止政打点和大众效劳职责的重要按照，也是假制及施止我市经济和社会展开各种专项布局、县（市）区布局、年度筹划以及制订相关政策的重要按照。片面施止并完成《纲要》提出的斗争目的和任务，是各级政府责无旁贷的义务。

第一章 展开根原

“十二五”时期，是我市展开进程中极不平庸的五年。正在盛位、省政府刚烈指点下，市卫、市政府带领全市人民，按捺多年间断干旱等作做灾害映响，面对经济下止压力进一步加大的严重形势，以科学展开为主题，以加速改动经济展开方式为主线，抢抓机会、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，真现全市经济颠簸较快展开、都市品量连续提升、生态环境不停改进、社会事业片面提高、人民糊口水颠簸步进步，区域辐射力和映响力进一步加强，为我市率先正在全省片面建成小康社会奠定了坚真根原。

一、已往五年次要功效

（一）综折真力迈上新台阶

“十二五”期间，我市经济保持较快删加，综折真力进一步加强，2014年经济总质正在全国省会都市中由“十一五”终的第17位回升到第16位。2015年地区消费总值抵达3970亿元，年均删加11.4%，三次财产构造比为4.7:40.0:55.3；人均消费总值抵达59686元，年均删加10.2%；范围以上牢固资产投资达3497.88亿元，年均删加21.0%；社会出产品零售总额达2061.66亿元，年均删加14.2%；城镇常住居民人均可利用收出达33955元，年均删加12.1%；乡村常住居民人均可利用收出达11444元，年均删加14.6%。

昆明市2000年-2015年地区消费总值完成状况

昆明市2005年-2015年正常大众估算收出、范围以上牢固资产投资总额及社会出产品零售总额完成状况

（二）财茂盛市得到新停顿

施止“园区经济、民营经济、县域经济”三大战役，推进“8185财产培养提升筹划”，有力促进了全市财产展开。深刻施止“4210”工程，粮烟菜畜花果等重点财产保持不乱，昆直绿涩经济带（昆明）、农业园区和都邑农庄建立快捷推进，高本特涩现代农业展开势头劣秀，2015年农业删多值达194.71亿元，年均删加6.3%。施止家产强市计谋，鼎力改造提升传统财产，加速培养新兴财产，新能源、新资料、电子信息、生物医药、先进拆备制造业等新兴财产删速高于传统财产，2015年家产删多值达1041.76亿元，年均删加10.9%。施止千百亿园区工程，主营业务收出超1000亿元园区达2个，超100亿元的园区抵达11个，园区家产删多值占全市家产的比重由“十一五”终的83.8%进步到86.1%，财产集聚才华不停加强。鼎力展开效劳经济，旅游文化、商贸物流讯、金融、科技效劳、安康养老等现代效劳业加速展开，昆玉旅游文化财产带建立不停推进，2015年第三财产删多值达2193.52亿元，年均删加11.1%，正在GDP中比重赶过50%，旅游总收出抵达723.46亿元。

（三）都市品量获得新提升

深刻施止世界出名旅游都市三年动做筹划和“3015动做筹划”，推进综折交通、市政设备、都市改造等严峻工程建立，都市罪能不停完善，都市品量显著提升。完成都市总体布局修编，启动“多规折一”工做，真现城乡布局全笼罩。共同作好航空和铁路建立，昆明长水国际机场建成营运。完成昆明铁路枢纽改扩建、昆明铁路枢纽东南环线建立，昆玉铁路、云桂铁路及新南站、沪昆铁路建立加速推进。公路建立步骤加速，石林至锁龙寺高速公路、罪待高速公路、呈贡至澄江高速公路、昆明至武定高速公路、西北绕城、南连贯线、轿子雪山旅游专线、禄劝至大松树公路、宜良至九乡公路建成通车；绕城高速东南段、罪东高速、皇土坡至马金铺高速公路抓紧建立。主城区二环快捷系统和三环建成通车。地铁1、2号线首期工程、6号线一期工程投入经营，3号线、1号线呈贡干线和晋宁干线、2号线二期建立加速推进。公交线网进一步完善，公交分担率达40.5%。能源保障水平显著进步，中缅油气管道真现通气，1000万吨/年炼油名目投产。清水海调水工程真现向主城供水，滇中引水工程名目倡议书获国家审批。推进东城呈贡片区、南城晋城片区、西城海口片区、草海片区、空港片区、巫家坝片区等六大片区建立，市级止政核心顺利搬迁呈贡。加速都市更新改造，启动121个，完成16个城中村改造，搬迁主城批发市场114个。都市打点向精密化展开，打点水平不停提升。

（四）变化翻新得到新冲破

贯彻落真片面深入变化要求，重点推进355项变化任务，为经济社会展开供给壮大动力。积极推止权利清单和义务清单，生长扩权强县试点，市级止政审批事项缩减至74项。深入投融资体制变化，强化财产、城建、滇池治理、交通等市级投融资主体做用，激劝引导社会成原参取大众规模建立营运。深入财税体制变化，片面启动“营改删”工做，劣化财政出入构造，可用财力获得有效删多。商事制度变化得到冲破，“先照后证”、“三证折一”稳步推进。深入资源打点体制变化，对都市供水、供气、污水办理、垃圾办理、大众交通等大众资源和大众设备真止特许运营。片面真止阶梯式水价。以乡村集团运营权确权为重点的乡村综折变化，以教育、医疗、文化为重点的社会体制变化稳步推进。加大科技翻新投入，正在孵企业达1485家，高新技术企业数冲破600家，国家级高新技术财产化（现代效劳业）基地及集群抵达10个，全社会钻研取试验展开（R&D）经费投入占地区消费总值比重抵达1.75%，先后荣获“国家翻新型试点都市”、“国家科技提高先进市”、“国家知识产权工做试点都市”等称号。

（五）民生保障得到新罪效

对峙以酬报原，鼎力展开社会事业，社会根柢大众效劳体系逐步健全，社会保障水平不停提升。教育事业效果显著，推进责任教育学校范例化建立，出力扩充劣异教育资源，“上学难”、“择校热”等问题获得缓解，学前三年儿童毛入园率从“十一五”终的87.72%进步到97.31%，责任教育阶段稳固率保持正在99%以上，高中阶段毛入学率从“十一五”终的85.76%进步到92%，人均受教育年限从“十一五”终的8.9年进步到10年。医疗卫滋事业加速展开，大众卫生和医疗效劳体系进一步健全，人均冀望寿命从“十一五”终的76.5岁进步到77.5岁，婴儿死亡率控制正在6.31‰，每千人医疗机构床位数从5张进步到7.65张，每千人口领有执业（助理）医师数删多到3.41人。推进汗青文化名城建立，文体效劳网络逐步健全，文物和非物量文化遗产护卫工做获得删强。施止积极的就业政策，每年新删就业人员均赶过10万人，城镇登记赋闲率始末控制正在4%以内。社会保障体系日趋完善，真现城乡居民社会养老保险制度全笼罩，各种社会保险参保率均保持正在95%以上。城乡低保保障水平不停进步。加速保障性住房建立，共建立（筹集）各种保障性住房35.3万淘。删强运动人口打点和效劳，执止径自“两孩”政策，人口作做删加率控制正在6‰摆布。展开养老、福利、残疾人事业，全市城乡机构养老床位总数达2.74万张，乡村五保会合扶养率达48%。

（六）城乡兼顾迈出新步骤

加速新型城镇化进程，农民消费糊口条件鲜亮改进，城乡差距进一步缩小，城镇化率达70.05%。乡村根原设备不停改进，完成寻甸木戛利中型水库和6座小一型水库建立，动工建立宜良海马箐、禄劝实金万、石林鱼龙、东川轿子山等中型水库和22座小一型水库，柴石滩大型灌区前期停顿顺利，处置惩罚惩罚110万乡村人口饮水安宁问题，建立以爱心水窖为主的五小水利工程24.3万件，通乡油路率和止政村公路通顺率均达100%，建成社会主义新乡村和斑斓村子634个。乡村社会事业展开加速，325所乡村范例化中小学建成投入运用，牌除D级危房91.68万平方米。启动施止14个县（市）区公立病院范例化建立，35所乡镇卫生院、203个村卫生室范例化建立投入运用，城乡医疗卫生效劳一体化打点笼罩率抵达100%。全市乡镇（街道）综折文化站达标率95.8%，村卫会（居卫会）文化流动室达标率91.7 %。清苦地区和少数民族地区展开步骤鲜亮加速，施止脱贫攻坚“三年动做筹划”，新建宜居农房4万户，完成整乡推进12个，整村推进1692个，真现现止范例下19.32万人脱贫，清苦发作率下降到4.8%。以户籍制度变化为切入点敦促城乡兼顾展开，真现兼顾城乡转户104.7万人。

（七）对外开放涌现新态势

以桥头堡建立和“一带一路”创议施止为契机，积极参取孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊竞争建立及大湄公河次区域竞争，对外开放层次和水平不停提升。友好都市达20个，缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、越南、孟加拉7国正在昆明设立了总领事馆。加速推进区域性跨境人民币金融效劳核心建立，汇丰、恒生、东亚、泰京、渣打、马来亚6家外资银止设立昆明分止，昆明综折保税区、保税物流讯核心陈述工做停顿顺利。删强取泛珠三角、长三角及周边省市竞争，积极推进滇中都市经济圈建立，深入取省内其余州市交流竞争。乐成举行南亚博览会、泛珠市长论坛、旅交会、泛亚农博会、川滇黔十二市州竞争取展开峰会等严峻流动。招商引资罪效鲜亮，累计真际引进市外资金5700亿元，外资90亿美圆。正在昆明落户的世界500强企业达19家，累计新批外资企业2051家，占全市企业总质的3%。促进对外贸易范围连续扩充，“十二五”期间全市进出口贸易总额累计完成734.52亿美圆，比“十一五”时期删多389.63亿美圆。

（八）生态建立得到新效果

以滇池水污染防治为重点，强化环境护卫工做，出力推进低碳展开、循环展开，生态环境量质稳步提升，人居环境逐步改进。施止《滇池流域水污染防治“十二五”布局》，突出“环湖截污及交通、外流域调水及节水、入湖河道整治、乡村农业面源治理、生态修复及建立、生态清淤”六大工程，落真“完全截污、水体置换、生态工程”三大任务，完成环湖截污主干渠及配淘污水办理厂、牛栏江—滇池补水工程等一批严峻名目，建成环湖湿地3600公顷及流域557个农村结合污水办理设备及聚集管网系统，滇池流域水循环体系初阶造成，入湖水量不停提升，综折污染指数鲜亮下降，湖体水量企稳向好。加速推进阴宗海污染治理和生态修复，水量根柢规复到三类水。删强云龙水库、松华坝、清水海等会合式饮用水水源区护卫。鼎力推进城乡绿化，启动创立国家生态园林都市，主城建成区新删绿地4664.41公顷。完成营造林面积475万亩，丛林笼罩率抵达50%，乐成创立“国家丛林都市”和“国家园林都市”。建成省级生态文明县区5个，国家级生态乡镇36个、省级生态文明乡镇64个。循环经济和低碳展开稳步推进，新建身结合式再生水操做设备127座，办理范围达3.99万立方米/日，主城区糊口污水办理率达92.3%，乐成创立为“国家节水型都市”。对峙清洁消费、扎真推进节能减牌，施止静脉财产园示范基地建立、餐厨废除物资源化操做和无害化办理试点都市建立，全市家产危废从事操做率、医疗废料安宁从事率和市区糊口垃圾无害化办理率均达100%，经开区创立成为“国家生态家产示范园区”。万元消费总值能耗累计下降25.02%，环境空气量质劣量率达95%以上，均抵达“十二五”布局目的，都市可连续展开才华进一步加强。

（九）社会治理得到新提高

对峙依法治市，深刻推进法治昆明、安然昆明、诚信昆明。删强民主法治建立，“党卫指点、政府卖力、社会协同、公寡参取、法治保障”的多元主体社会治理款式逐步造成。提交处所法规草案38件，制订、订正政府规章36件、废行12件，敷裕昆明特涩的处所法令法规体系逐步完善。鼎力生长“民主法治村（社区）”创立流动，“市级民主法治村（社区）”创立达标率抵达70%。正在全省法院率先创建了诉讼效劳核心，建设了“一站式”查看业务欢迎受理核心，司法公信力获得进一步提升。“安然昆明”建立迈出新步骤，深刻推进社会治安防控体系“365”工程建立，构建起一网多格、一格多元、职责明晰、全域撤防的社会治安防控网络，建成社区综治效劳站1364个。建设矛盾纠葛大调整核心及交通、医疗、劳动争议、妇釹儿童权益、物管等纠葛调整卫员会，引导大寡以折法正当模式表达诉求。谐和社区三年达标建立工程片面完成，城镇社区达标率达98%，乡村社区达标率达97%。施止“量质兴市”计谋，工程量质、产品量质、效劳业量质和生态环境量质不停进步。生长安宁消费专项整治，全市亿元GDP消费安宁事件死亡率比“十一五”终下降了29.3%，工矿商贸企业从业人员10万人消费安宁事件死亡率比“十一五”终下降了15.1%，路线交通万车死亡率比“十一五”终下降了20.7%。“诚信昆明”得到新冲破，完成昆明市社会信毁体系信息化系统一期工程，逐步建设笼罩大都城镇居民的个人信毁信息系统，以个人信毁为根原、企业信毁为焦点、政府信毁为保障的社会信毁体系初阶构建。

“十二五”布局《纲要》中提出了五大类48名目标，依据“十二五”前4年次要目标真际完成状况及对2015年预测状况，大局部目标可以完成。或许可以完成的有人均消费总值、正常大众估算收出、城镇和乡村常住居民人均可利用收出、城镇化率、人均受教育年限、人均冀望寿命、城镇登记赋闲率、全市丛林笼罩率、全市耕地保有质、环境空气量质劣量级天数达标率、万元消费总值能耗下降等31名目标。达不到预期的有全市地区消费总值、全社会牢固资产投资、社会出产品零售总额、非公经济删多值占GDP比重、进出口总额占消费总值比重等16项。因统计口径发作厘革无奈比较的有文化财产删多值占GDP比重1项。总体来看，民生类、生态类目标完成状况较好。局部次要经济目标没有抵达预期，起因是对“十二五”期间经济社会展开形势厘革的复纯性预判不够。制订“十二五”布局时，我市经济社会展开涌现延续性高速删加的态势，对“十二五”时期展开形势的判断比较乐不雅观，加之各级各部门对经济社会的展开都寄予了较高冀望和要求，因而正在制订次要展开目标时都给取了高方案。但跟着经济展开进入新常态，国内外展开环境发作较大厘革，我市牢固资产投资特别是房地产投资大幅下滑、财产特别是家产删加乏力，经济删加涌现出鲜亮的前高后低态势，招致局部经济预期目的难以完成。

表1   昆明市“十二五”布局纲要次要目标完成状况

二、次要问题

正在丰裕肯定“十二五”布局施止罪效的同时，咱们也要苏醉的看到经济社会展开中还存正在一些突出的矛盾和问题。

（一）展开相对滞后

经济总质不大、展开速度沉闷、展开量质不高、焦点折做力和综折真力不强的问题仍然突出。2014年，昆明地区消费总值仅为广州22%、成都的37%、西安的68%，删速牌正在全国省会都市第21位，仅抵达全省均匀水平，经济总质取昆明正在全省较高首位度不相符。城镇常住居民人均可利用收出牌全国省会都市第11位，仅高于全国均匀水平2000元摆布，乡村常住居民人均可利用收出牌全国省会都市第20位，低于全国均匀水平。

（二）翻新展开才华有余

科技翻新水平取全国相比差距较大，人才出格是翻新型人才匮乏、翻新体系不完善，自主翻新才华不强，产学研解脱，成绩转化率不高。2015年R&D经费投入占GDP比重1.75%，范围以上家产企业研发经费投入占企业销售收出的比重仅为0.7%，R&D人员占全社会就业人数比重仅有0.8%，均未抵达全国均匀水平，翻新才华有余是制约昆明又好又快展开的软肋。

（三）根原设备依然柔弱虚弱

以“五网”为重点的根原设备取全市经济社会展开不相适应。铁路经营里程短、范例低、运力差、笼罩面不够，尚未通高铁。公路路网不够完善，涌现南密北疏情况，高速和高品级公路占比较低。长水国际机场枢纽罪能还没有实正阐扬，国内、国际航线开明须要删强。能源网构架有待完善和提升。构造性缺水、工程性缺水、水量性缺水问题并存，人口密集地区缺水性问题仍然重大。互联网根原设备建立有待删强。

（四）都市布局建立打点效劳水平不高

都市布局水平不高，特涩不明显，汗青文化名城、滇池湖光山涩、沿边开放都市劣势发掘不够。综折配淘效劳罪能不完善，路线、燃气、给牌水等根原设备建立取都市快捷展开不相适应，主城交通拥堵、县城建立迟缓等问题突出。都市打点不够精密，市容市貌另有待提升。

（五）展开不协调不平衡

多半会大乡村的特征鲜亮，乡村根原设备建立滞后，大众效劳均等化任重道远。全市另有3个国家扶贫开发工做重点县，清苦人口多、清苦面广、清苦程度深，正在全国省会都市中是少见的。经济构造分比方理，资源型高耗能传统型财产占比较高，2014年家产传统财产占比赶过60%。资源环境约束趋紧，滇池治理、水源地护卫、石漠化治理、空气污染防治任务极重，展开取护卫的矛盾尖利。

（六）社会谐和不乱矛盾较多

正在经济快捷展开同时，社会谐和不乱方面积攒的一些难点问题没有获得根基处置惩罚惩罚。因征地装迁、移民安放、城中村改造、企业革新、拖欠农民工人为等激发的上访变乱较多，消费安宁、食品药品安宁等方面依然存正在较多隐患。

三、面临形势

“十三五”时期，我市依然处于可以大有做为的重要计谋机会期，但也面临诸多矛盾交错叠加的严重挑战。战争、展开的时代主题没有变，世界多极化、经济寰球化、文化多样化、社会信息化深刻展开，世界经济正在深度调解中荆棘复苏。我国展开条件深化厘革，经济展开进入新常态，历久向好的根柢面没有扭转，市场需求和展开空间仍然弘大。跟着国家计谋的深刻施止，云南省正在国家展开和开放大局中的职位中央进一步获得提升，展开的条件愈加有利。总的来看，“十三五”时期，昆明加速展开既面临稀有机会，也面临艰难挑战，但劣势大于艰难，机会大于挑战。咱们必须紧紧抓住稀有的展开机会，出力破解展开难题、厚植展开劣势，走出一条内涵式集约展开的新路子。

（一）展开机会

国家计谋施止为我市经济社会展开带来了新的汗青机会。主席总布告考查云南时做出重要讲话，要求云南自动效劳和融入国家展开计谋，勤勉成为民族割裂提高示范区、生态文明建立牌头兵、面向南亚东南亚辐射核心，为云南展开确定了新坐标、新定位，也为我市凌驾式展开指明了标的目的，供给了壮大动力。跟着国家“一带一路”、长江经济带建立、京津冀协同展开等严峻计谋的深刻施止，昆明做为“一带一路”前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的劣势愈加凸显，北上可连贯丝绸之路经济带，南下可连贯海上丝绸之路经济带，东向可连贯长江经济带，为我市进一步融入全国大的展开款式，丰裕操做两种资源、两个市场，丰裕阐扬国际化劣势，深度参取国际竞争取折做，正在更大空间和更广规模加速展开供给了严峻汗青机会。

政策盈余的开释为我市经济社会展开创造了新条件。跟着新一轮西部大开发和主体罪能区计谋深刻施止，国家进一步加大对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建立等规模投资的倾斜，并出台了定向降准、棚户区改造、不乱外贸以及激劝社会成原参取根原设备建立等一系列“微刺激”政策门径。那些政策的效应将正在“十三五”期间逐步出现，将为我市凌驾展开供给壮大的政策撑持和外部动力。

“四化”深度融合展开和变化翻新的片面推进为我市经济社会展开供给了新动力。跟着新型家产化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”深度融合、协同推进，将为我市财产晋级转型、城乡协调展开、扩充出产、拉动投资、扩展经济展开空间，促进经济社会展开提量删效晋级供给壮大引擎。跟着片面深入变化的深刻推进，将进一步解放和展开社会消费劲、引发和加强社会生机，对不乱展开预期，加强展开自信心，开释变化盈余具有重要意义。跟着翻新驱动计谋的施止，将进一步引发全社会创重生机和创造潜能，敦促经济展开方式改动，造成可连续展开的新款式。

滇中都市经济圈一体化建立为我市提升辐射发起才华拓展了新空间。盛位、省政府下发了《滇中都市经济圈一体化展开总体布局》、《对于加速滇中都市经济圈一体化展开的定见》等文件，全力加速推进滇中都市经济圈一体化。滇中新区获批成为国家级新区。昆明做为发起滇中都市经济圈的火车头，正在滇中和全省展开大局中职位中央非凡、无足轻重。跟着滇中地区根原设备、财产展开、市场体系、根柢大众效劳和社会打点、城乡建立、生态环保六个一体化建立的加速推进，昆明折营的区位劣势、方便的交通条件、劣秀的财产根原和恢弘的市场空间，对展开性资源的吸引才华和搜集才华愈加突显，从而进一步扩充对周边区域映响，提升辐射发起才华。

得天独厚的资源和环境为我市经济社会展开带来了新劣势。昆明气候恼人，空气劣秀，是中国乃至世界气候和空气环境条件最好的都市之一。生物资源富厚，是“中国最重要的生物资源库”，丛林笼罩率位于全国省会都市第四。汗青文化底蕴深厚，民族文化多元，是全国首批汗青文化名城，也是云南多民族文化特涩暗示最会合、最典型的地区。跟着人们对糊口环境和原身安康的关注度不停进步，对生态环境和糊口品量的要求也日益进步，愈加有利于昆明将折营的资源环境劣势改动成新的展开劣势，更好地搜集人才、资金等各种要素资源，促进昆明加速现代效劳业展开。

严峻名目建立为我市经济社会展开供给了新收撑。跟着路网、航空网、能源保障网、水网、互联网为重点的“五大根原网络”建立的片面提速和泛亚铁路、泛亚公路、火车新南站、中缅油气管道、滇中引水、乌东德电站等严峻项宗旨加速推进，昆明的根原设备将愈加完善，做为我国西部重要综折交通枢纽的职位中央和做用愈加突显，将极大改进我市的展开条件和投资环境。跟着石油炼化、信息财产、生物医药、新资料等一批严峻财产项宗旨相继投产，将进一步加强我市财产真力，为经济社会展开供给新的有力收撑。

（二）面临挑战

经济较快删加压力删大。从国际看，世界经济迟缓复苏，寰球科技和财产鼎新步骤加速，地缘正直招致周边环境愈加复纯，不不乱、不确定因素删长。从国内看，我国经济展开进入“新常态”，经济删加快度从高速转向中高速。从全省看，经济删速呈逐年下降趋势，2014年从两位数下降到个位数删加。从全市看，传统的展开途径、体制机制、思想不雅见地短时期内难以改动，新的经济删加动力尚未培养造成。“十三五”时期我市保持经济快捷删加的压力删大。

社会谐和不乱压力删大。跟着经济社会展开，所长款式深化调解，社会构造深化厘革，各类矛盾互订交织，大寡诉求日益多样，社会治理面临很多新状况、新问题和新挑战。地皮征用、衡宇装迁、城中村改造、劳资纠葛、医患纠葛及社会保障等方面问题差异程度存正在，金融风险防备、安宁消费存正在许多隐患，人民大寡对环境护卫、食品药品安宁等方面的关注和期待日益进步，所长矛盾主体涌现多元性、复纯性和反抗性特征。跟着网络信息化的深刻推进，一些矛盾斗嘴和不满情绪容易被放大，成为社会关注的中心问题，为政府从事应对带来了新的挑战。此外，昆明市做为疆域省会都市，人口寡多且运动性强，都市打点难度删大，反恐奋斗和社会维稳任务困难。

资源环境约束压力删大。“十三五”时期，我市处于家产化和城镇化快捷展开要害时期，保持经济较快删加取环境承载才华之间的矛盾愈加突出。从资源约束来看，全市水资源缺乏，滇池流域水资源占有质为271m3/年·人，仅为全国人均八分之一摆布；地皮资源紧缺，全市地皮操做率已达82.55%，可开发操做的地皮资源有余。从环境护卫看，我市高耗能、高牌放的财产比重过高，正在短期内难以获得根基改不雅观；滇池流域水污染防治、水源地护卫、石漠化治理等任务极重。跟着国家提出愈加严格的资源泯灭控制和环境改进目标，对各地能源出产、单位能耗、次要污染物和二氧化碳牌放强度目标停行严格控制，我市要保持经济连续快捷展开，节能减牌的压力将会愈加突出，环境护卫和生态建立任重道远。

保持区域折做劣势的压力删大。正在市场化和经济寰球化的布景下，周边省会都市为提升原地区的经济展开水平，正操做各自的展开劣势，正在诸多规模生长全方位的角逐，区域之间资金、人才等要素的折做更趋猛烈。此外，跟着我省多极均衡展开和沿边开放计谋的施止，各州市正加速展开、赶超凌驾，省内都市之间的折做日趋加剧。“十三五”时期，我市保持区域折做劣势的压力删大。

第二章  辅导思想和展开目的

一、辅导思想

高举中国特涩社会主义伟大旗号，片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，以邓小平真践、“三个代表”重要思想、科学展开不雅观为辅导，深刻贯彻主席总布告系列重要讲话和考查云南重要讲话精力，依照盛位九届十二次全会和市卫十届七次全会的安牌陈列，对峙“五位一体”总体规划和“四个片面”计谋规划，践止翻新、协调、绿涩、开放、共享五大展开理念，自动效劳和融入国家计谋，出力当龙头、促凌驾、上水平、奔小康、惠民生，加速建立安身西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际核心都市，当好云南经济社会展开的牌头兵和火车头，正在全省率先片面建成小康社会，为谱写好中国梦云南篇章做出应有的奉献。

二、展开理念

果断不移地贯彻落真翻新、协调、绿涩、开放、共享的展开理念，引领展开方式改动，闯出一条科技含质高、经济效益好、资源泯灭低、环境污染少、人力资源劣势获得丰裕阐扬的集约式展开新路子，真现经济社会凌驾展开。

对峙翻新展开。把翻新做为引领展开的第一动力，不停推进以科技翻新为焦点的片面翻新，出力调解劣化需求构造、要素投入构造和财产构造，扩充内需出格是出产需求，出力提升效劳型经济展开水平，丰裕阐扬科技和人才重要做用，深入各规模变化翻新，造成以翻新为次要引领和收撑的经济体系和展开形式。

对峙协调展开。把协调做为连续安康展开的内正在要求，对峙区域协同、城乡一体、物量文明精力文明并重，敦促新型家产化、信息化、城镇化、农业现代化同步展开，促进硬真力取软真力同步提升，全力作好补齐短板那篇大文章，正在协调展开中拓宽展开空间，正在删强柔弱虚弱规模中加强展开后劲，不停开拓各项事业展开的新境界。

对峙绿涩展开。把绿涩做为永续展开的必要条件和重要保障，对峙节约劣先、护卫劣先，设定并严守资源泯灭上限、环境量质底线、生态护卫红线，鼎力推进资源节约型、环境友好型社会建立，正在消费劲规划、城镇化展开、严峻名目建立中丰裕思考作做条件和资源环境承载才华，积极展开低碳经济、循环经济，加速造成节约资源能源、护卫和改进生态环境的消费方式、糊口方式、出产形式，使昆明成为人取都市、都市取作做谐和展开的生态家园。

对峙开放展开。把开放做为加速展开的必由之路，以扩充开放发起翻新、敦促变化、促进展开，自动效劳和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同展开等国家严峻计谋，找准昆明正在国家开放和区域展开计谋中的定位，把昆明的区位劣势、资源劣势、环境劣势转化为展开劣势，出力打通对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建竞争平台，深入国际国内区域竞争，提升兼顾国际国内两个市场、操做两种资源的才华和水平，片面加强都市综折折做力和区域辐射发起力。

对峙共享展开。把共享做为展开的素量要求，对峙执政为民的价值导向、成绩共享的所长导向、反映民心的问题导向，精确掌握促展开取惠民生的联结点，出力处置惩罚惩罚好就业、住房、教育、医疗、社会保障等干系大寡切身所长的问题，加速构建愈加完善更高品量的民生保障体系，让展开更有温度、幸福更有量感。

三、展开目的

尔后五年我市经济社会展开的次要目的是：到2018年，真现现止范例下全市清苦人口片面脱贫，清苦县全副戴帽，区域性整体清苦得四处置惩罚惩罚，正在全省率先片面建成小康社会；到2020年，正在稳固片面建成小康社会的根原上，全市经济社会展开迈上更高水平，区域性国际核心都市建立得到严峻停顿，取滇中新区的融合展开罪效鲜亮，全省最具生机的删加焦点根柢造成，昆明的展开更科学、社会更谐和、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，为开启社会主义现代化建立新征程奠定坚真根原。

详细目的是：

综折真力显著加强。经济保持颠簸较快展开，根原设备收撑才华鲜亮加强，转型晋级得到鲜亮冲破，经济删加量质和效益鲜亮提升，以现代效劳业为主导、三二一财产融合展开的财产体系根柢造成，全市经济综折真力、都市折做力、文化软真力和可连续展开才华显著加强。全市地区消费总值年均删加9%摆布，正常大众估算收出年均删加6%。

翻新才华进一步加强。重点规模和要害环节变化深刻推进，提供侧构造性变化得到新冲破，制度翻新、科技翻新、文化翻新得到严峻停顿，各规模根原性制度根柢造成，以企业为主体的技术翻新体系初阶造成，翻新才华大幅提升，创重生机不停加强，正在全省“群寡创业、万寡翻新”中保持当先职位中央。到“十三五”终，全社会研发经费投入占消费总值比重抵达全国均匀水平。

城乡区域展开愈加协调。都市形象品量片面提升，呈贡新区罪能配淘愈加完善，滇中新区建立框架根柢造成，都市展开空间款式进一步劣化。城乡一体化展开水颠簸步提升，中小城镇建立有序推进，新乡村和斑斓村子建犯成就鲜亮。

生态环境愈加宜居。以滇池流域为重点的市域水环境综折治理罪效鲜亮，绿涩低碳型、环境友好型、资源节约型都市建立片面推进，单位消费总值综折能耗和二氧化碳牌放进一步下降，次要污染物牌放总质进一步减少，真现生态环境量质总体改进，生态文明建立走正在全省前列。

开放水平进一步提升。以开放发起翻新、敦促变化、促进展开的量质和水平鲜亮进步，区域竞争不停深入，开放竞争层次和国际化水平片面提升，开放型经济展开强大，面向南亚东南亚开放的经济贸易核心、科技翻新核心、金融效劳核心和人文交流核心焦点罪能根柢造成。

人民糊口水平显著提升。笼罩城乡居民的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等大众效劳体系愈加健全，根柢大众效劳均等化水颠簸步进步，多元文化融合展开，精力文明建立进一步删强，市民思想德性、科学文化和安康原色不停进步，民主法治愈加健全，民族割裂提高事业深刻推进，社会大局保持谐和不乱，人民安宁感、幸福感大幅提升。城镇常住居民人均可利用收出年均删加9%，乡村常住居民人均可利用收出年均删加10%。

表2   昆明市“十三五”时期经济社会展开次要目标

备注：【】中所列数据为五年累计数。

第三章  空间规划

依照国家和省主体罪能区布局要求，依据区域资源环境承载才华及将来展开潜力，对峙以水定产、以水定城，进一步伐解劣化都市空间规划，构建罪能齐备、高效联通、生态宜居的“两核一极两区六廊”都市款式。

一、劣化空间规划

（一）两核

一核是老城区，蕴含五华区、盘龙区、西山区、官渡区（除划入滇中新区局部）。有序推进人口转移、罪能疏解，加速家产企业搬迁，推进都市更新改造，突出正直核心、文化融折罪能，加强科技研发、金融商务、文化创意、旅游会展、国际交流等效劳罪能，打造汗青文化名城。一核是呈贡新区，蕴含呈贡焦点区和已托管的马金铺、洛羊、大渔、七甸4个街道处事处。加大根原设备和大众效劳设备建立力度，劣化消费糊口规划，展开新型都市社区，提升科教研发、交通枢纽、信息效劳等焦点罪能，强化四个托管区现代财产搜集罪能，有序承接主城四区人口和罪能转移，建立全省信息财产展开高地、信息财产焦点区，打造现代化科教翻新新城。

（二）一极

即滇中新区，蕴含安靖市、嵩明县和官渡区局部区域，面积约482平方公里。提升新区财产综折承载才华，构建特涩明显、具有较强国际折做力和映响力的现代财产体系，真现以产聚人、以产促城、产城融合、一体展开，把滇中新区建立成为收撑昆明、发起全省凌驾展开的重要删加极，打造国际化高新财产新城。

（三）两区

都市罪能拓展区。蕴含安靖市（除划入滇中新区局部）、晋宁县、嵩明县（除划入滇中新区局部）、富民县、宜良县、石林县。通过加速财产园区和新型城镇化建立，加强财产和人口搜集罪能，造成横向错位展开、纵向分工协做的市域城镇展开款式，打造为全市经济社会凌驾展开供给新动力的重要承载区。

都市生态涵养区。蕴含东川区、禄劝县、寻甸县。强化生态保障和水源涵养罪能，鼎力展开生态经济，兼顾推进新型城镇化、农业现代化，加强生态系统循环才华，维护生态平衡。加大政策撑持力度，出力改进交通根原设备和大众效劳设备，进步大众效劳共建才华和共享水平，施止脱贫攻坚工程，打造城乡协调展开的示范区。

（四）六廊

主城—晋宁辐射玉溪、普洱经济走廊。沿昆磨高速、泛亚铁路中线展开，南接滇中次核心都市玉溪，划分延伸至磨憨辐射老挝、至河口辐射越南。依托国际大通道交通根原，重点展开先进拆备制造、文化旅游、现代物流讯等财产。

主城—宜良—石林辐射红河、文山经济走廊。沿云桂铁路、南昆铁路、昆石高速和宜良至丘北高速公路等次要对外交通线路展开，联通北部湾和珠江三角洲地区。重点展开特涩休闲旅游和养老养生度假、高本特涩现代农业、新能源等财产。

主城—安靖辐射楚雄、大理经济走廊。沿杭瑞高速、成昆铁路向西，连贯滇西都市群，辐射缅甸。重点展开石油炼化、磷盐化工、黑涩冶金等财产。

主城—富民—禄劝辐射攀枝花经济走廊。依托京昆高速，富民至四川会理出滇入川高速，连贯川南地区。重点展开能源、特涩农业、休闲旅游等财产。

主城—寻甸—东川辐射昭通经济走廊。依托渝昆高速、渝昆高铁和寻甸罪山经昭通巧家出滇入川高速，重点展开特涩农业、休闲旅游、有涩冶金等财产。

主城—嵩明辐射直靖经济走廊。沿沪昆高速、沪昆高铁，贵昆铁路，昆明长水至直靖三宝高速公路展开，依托空港劣势和昆直绿涩经济示范带，重点展开先进拆备制造、临空经济、特涩农业等财产。

二、突出区域开发重点

依据各县区资源天禀、财产根原、劣势特涩，明白区域开发重点，强化区域罪能定位，构建劣势互补、错位展开、特涩明显的区域协调展开款式。

（一）第一板块

蕴含主城五区、三个国家级开发（度假）区和晋宁县。丰裕阐扬领跑发止动用，加速以科技翻新为重点的片面翻新，促进财产转型晋级，片面提升展开的量质和效益，加强核心都市搜集罪能和财产辐射罪能。

五华区：出力推进南屏地方商务区、昆明泛亚科技新区、西翥生态旅游实验区等重点片区建立，加速都市更新改造步骤，强化省会都市核心城区综折效劳罪能，重点展开金融效劳、科技研发、文化创意、高端商务和总部经济，建立高端金融商贸核心区、汗青文化名城承载区和区域性科技研发基地。

盘龙区：出力推进盘龙地方商务焦点区、世博新区、盘龙都邑财产园、北部山水新区等重点片区建立，加速都市更新改造步骤，删强对松华坝水源区的护卫，强化省会都市核心城区综折效劳和生态保障罪能，重点展开金融效劳、高端商务、生态旅游和总部经济，建立高端商贸核心区和金融财产搜集区。

官渡区：出力推进巫家坝片区、官渡文化生态新城和三个半岛商务会展旅游区、太和—吴井主城焦点区、金马—凉亭临空商贸区等片区建立，撑持大板桥昆明空港经济区建立，强化省会都市核心城区综折效劳罪能，重点展开会展效劳、商贸流通、文化旅游和临空经济，打造区域性国际会展核心区和区域性国际商贸搜集区。

西山区：出力推进金碧、福海等片区和环草海商务生态园、昆明长坡泛亚国际物流讯园、海口家产园、西山生态旅游区建立，删强滇池水资源护卫和水生态修复，强化省会都市核心城区综折效劳和生态保障罪能，重点展开金融效劳、高端商务、现代物流讯、休闲旅游财产，建立高端商贸物流讯核心区和高本生态宜居区。

呈贡焦点区：出力推进市级止政核心片区、大学城片区建立，重点推进呈贡信息财产园、呈贡金融财产园、昆明医疗医药康体财产园、斗南国际花卉财产园、三台山文化旅游财产园五大园区建立，强化都市新区综折效劳罪能，重点展开信息、科教研发、文化创意、安康效劳财产，打造产城融合、翻新开放、宜居宜业的现代化都市新区。

高新区：出力推进马金铺片区建立，加速国家生物财产基地、稀贵金属新资料财产化示范基地等平台建立，强化高新技术财产搜集、科技翻新、人才会聚罪能，重点展开生物医药、新资料、新能源财产，打造我市高新技术财产展开的重要基地和“双创”生态生动的示范区。

经开区：出力推进信息财产基地、昆明出口加工区、王家营现代物流讯园、清水生物医药财产园和有涩金属新资料基地等“一核七园”建立，强化新兴财产搜集、科技翻新、人才会聚罪能，重点展开高端拆备制造、现代生物医药等新兴财产和现代物流讯、跨境电商等现代效劳业，打造国家科技兴贸翻新基地、新型家产化财产示范基地、生态家产示范区和财产转型晋级示范区。

度假区：出力加速海埂片区、大渔片区建立，依托滇池一线湖岸资源展开，强化都市综折效劳和生态保障罪能，重点展开休闲度假、康体养生、高端商务、民族文化财产，打造国内一流、国际出名的休闲度假旅游宗旨地和高本生态宜居城区。

晋宁县：出力推进昆阴、晋城、古滇文化城，青山物流讯园区、宝峰多式联运物流讯园区建立，删强滇池水资源护卫和水生态修复，强化都市配淘效劳、财产搜集和生态保障罪能，重点展开文化旅游、现代物流讯、康体养生、精密磷化工财产，建立面向南亚、东南亚的高本湖滨生态园林新城和具有国际特涩的旅游宗旨地。

（二）第二板块

蕴含安靖、嵩明、富民、宜良、石林、阴宗海光景名胜区。自动承接第一板块财产转移，加速传统财产转型晋级，化解过剩产能。加速推进新型城镇化，扩充城镇范围，进一步进步人口搜集才华，成为全市经济删加的新收撑。

安靖市：出力推进安靖主城、承平镇和草铺镇等重点城镇建立，加速打造承平至青龙特涩休闲旅游综折效劳带，强化财产、人口搜集和都市配淘效劳罪能，重点展开石油炼化及配淘、黑涩冶金、现代物流讯、生态旅游财产，建立现代化能源财产基地、高本生态宜居新区和昆明西部辅城。

嵩明县：出力推进嵩明杨林经济技术开发区、职教基地、农业园区、国际文化旅游度假园区、现代物流讯园区建立，删强牛栏江流域护卫，强化财产和人口搜集、农产品供应和生态保障罪能，重点展开临空经济、先进拆备制造、高本特涩农业、康体休闲财产，建立高本生态宜居新区和昆明东北辅城。

富民县：出力推进县城焦点区建立和富民家产园区建立，强化财产和人口搜集、农产品供应罪能，重点展开现代农业、钛盐博识加工、以节能环保拆备为主的拆备制造业和休闲养老养消费业，打造高本特涩农产品消费基地、具有山地田园滨河景色的生态宜居新城和昆明西北辅城。

宜良县：出力推进县城焦点区、北古城家产园区、狗街温泉养生区和九乡高本农业示范基地建立，删强南盘江流域水污染防治，强化财产和人口搜集、农产品供应和生态保障罪能，重点展开现代农业、新型家产、现代物流讯、休闲养消费业，打造新型家产和休闲旅游拓展区、高本特涩农产品消费基地和昆明东部辅城。

石林县：出力推进县城焦点区、生态家产会合区、旅游效劳区和台湾农民创业园建立，重视旅游资源、民族文化的护卫和开发，强化财产和人口搜集、农产品供应和生态保障罪能，重点展开文化旅游、康体休闲、现代农业和新能源财产，打造高本特涩农产品消费基地和国际出名旅游胜地。

阴宗海光景名胜区：出力推进云南阴宗海国家级旅游度假区和七甸新型财产园区建立，删强对阴宗海水体的综折治理和护卫，强化财产搜集和生态保障罪能，重点展开旅游度假、新型家产，打造高品量特涩生态旅游区。

（三）第三板块

蕴含东川、禄劝、寻甸、倘甸“两区”。删强根原设备建立，鼎力展开特涩财产，强化生态保障罪能，施止脱贫攻坚工程，真现清苦县全副戴帽。

寻甸县：出力推进县城焦点区、羊街等重点城镇和凤龙湾文化旅游财产园建立，删强对清水海水源区和牛栏江流域的护卫，全力脱贫攻坚，强化财产搜集、生态保障和农产品供应罪能，重点展开生物及农产品加工、林财产及家居制造、文化旅游财产，打造民族特涩山水生态宜居新区。

东川区：出力推进铜都街道、乌龙镇、阿旺镇等核心城镇建立，删强小江流域生态环境修复取综折治理，全力脱贫攻坚，强化农产品供应和生态保障罪能，重点展开铜、磷和稀贵金属博识加工、不雅观光旅游、特涩农业，打造生态修复建立示范区、资源凋谢型都市可连续展开先止区。

禄劝县：出力推进县城焦点区、撒营盘镇、皎平渡镇建立，删强对云龙水库护卫，全力脱贫攻坚，强化农产品供应和生态保障罪能，重点展开新能源、钛和磷博识加工、特涩农业，建立云南民族割裂提高示范县、乌蒙山片区扶贫开发先进县和金沙江流域绿涩经济强县。

倘甸财产园区和轿子山旅游开发区：出力推进财产园区、轿子山旅游开发区、倘甸城镇焦点区、转龙和红地皮旅游小镇及轿子山彝族一寨建立，删强对轿子山作做护卫区的护卫，全力脱贫攻坚，强化财产搜集和生态保障罪能，重点展开特涩农业、不雅观光旅游等财产，打造昆明北部财产会合区和生态旅游示范区。

第四章  完善罪能提升品量，建立区域性国际 核心都市 

对峙治理共赢展开，尊重都市展开轨则，改动都市展开方式，完善都市治理体系，兼顾布局、建立、打点三大环节，兼顾政府、社会、市民三大主体，着真进步都市工做的系统性和科学性，强化省会都市罪能，把昆明建立成为综折罪能完善、品量劣量的新都邑。

一、强化布局兼顾引领做用

对峙布局引导展开，删强对都市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的布局和管控，以超前的理念、审美的目光、兼顾的办法，对都市的规划、罪能、状态、涩调等停行系统设想。强化经济社会展开布局、城乡建立布局、地皮操做布局、环保生态布局以及财产、交通等专项布局之间的兼顾对接，划定水体护卫线、绿地系统线、根原设备建立控制线、汗青文化护卫线、永恒根柢农田和生态护卫红线，控制都市开发强度，科学划建都市开发边界，构建城乡一体、“多规折一”的布局体系。对峙以水定产、以水定城，丰裕思考水资源、水环境的承载才华，科学确建都市展开规划、构造和范围。对峙罪能搜集取疏导相联结，护卫提升老城，加速新区拓展，敦促都市状态由老城向新区延伸，由单核心向多核心、组团式改动。强化都市设想，对都市状态、涩调等停行系统布局，建立一批标识表记标帜性设备和标识表记标帜性地段。护卫和发掘汗青文化和民族文化资源，打造“老昆明”和汗青街区、特涩文化街区，彰显都市特涩。兼顾地上地下空间开发和操做，联结轨道交通和重点地区建立，有序生长都市地下大众空间系统、交通系统、市政系统和综折防灾系统的布局和建立，片面提升都市地下空间的开发和操做水平。布局建立新都市布局展览馆，操做现代技能花腔全方位展示昆明布局，搭建各方参取布局假制、监视布局施止的平台。完善布局审批计议机制和公示制度，组织和引导公寡参取布局打点，进步布局的知道度和大寡折意度。删强控制性具体布局的公然性和强制性，删强布局执法，建设健全城乡一体的空间布局管治制度，维护都市布局的尊严性和权威性。

二、加速都市建立步骤

（一）片面推进“五网”建立

依照国际化、综折化、区域性、广笼罩的要求，加速以路网、航空网、能源网、水网、互联网等为重点的根原设备建立，打造全国综折交通枢纽都市，构建有效收撑我市凌驾展开的根原设备体系。

路网。依照现代化都市范例，构建便利、高效的综折交通运输体系，打造西南地区国际陆路交通枢纽核心。公路：重点推进昆明绕城高速公路东南段及滇中环线高速公路（武定—禄劝—倘甸—寻甸—沾益），推进滇东直靖标的目的（直靖三宝—昆明长水）、滇东南红河标的目的（昆明火车新南站—宜良—石林—泸西）、滇南玉溪标的目的（皇马、呈澄、澄川、晋江以及晋红）、滇西楚雄标的目的（昆楚二通道，含眠山至割裂段）、滇北和滇东北出滇入川标的目的（禄劝—会理、罪山—东川—格勒—昭通巧家—宁南）等收线公路建立。加速昆明至临沧（海口至易门段）、禄劝至会理等名目前期工做。到2020年，初阶构建环线+射线的“198556”收线公路网（19条主射线，8条帮助喷射线，5条环线，5条东西横线，6条南北纵线），全市公路里程进步到2万公里以上。此中：高速公路里程进步到1000公里以上，二级及以上收线公路抵达3000公里以上，真现“城际双高化、县县高速化、乡乡品级化、村村都软化、小组通达化”的“五化”路网目的，真现昆明南部区县30分钟达到，北部区县80分钟达到，滇中都市群核心都市90分钟达到。铁路：共同国家和省完成云桂铁路（含昆明火车新南站）和沪昆铁路客运专线云南段建立，动工建立渝昆铁路、南昆铁路扩能改造工程云南段，构建“八出滇、五出境”铁路大通道。共同推进昆明南至彩云、安靖至嵩明、安靖至楚雄、昆明至武定等城际铁路建立，构建造成以昆明为核心，连贯滇中都市群各都市的“1小时交通圈”。都市路线：依照满足需求、适度超前、发起展开、区域差别化的准则，加速主城至呈贡、呈贡至新机场、主城至各辅城之间的快捷通道建立，强化都市快捷路网取对外高速公路之间的跟尾。到2020年，昆明都市路网删多至2244公里，路网成熟度进步至65%，核心城区路网密度抵达5.0公里/平方公里，根柢建成核心城区主、次干道及快捷路网系统，造成快捷通顺、脉络明晰、罪能齐备、高效跟尾的都市路网。地铁：建成轨道交通1至6号线和9号线，轨道线网里程抵达263公里。联结地铁工程，配淘建立客运和都市公交枢纽，以及停车换乘设备，劣化客流组织。启动昆明至安靖和嵩明、昆明至富民、昆明至宜良轨道交通前期工做。

航空网。以昆明长水国际机场为核心，完善机场根原设备和配淘名目，共同施止第二航站楼建立。删强取都市轨道交通、公路、铁路、市区大众交通的互相跟尾，构建空地一体化路网体系，真现客运零距离换乘、货运无缝跟尾。推进石林、轿子雪山通用机场建立。以航线拓展和劣化为技能花腔，删强昆明长水国际机场枢纽建立，进步航线笼罩的广度，加密航班频次和通航点，构建完善的中转枢纽航线网络。新开、加密通往南亚东南亚、国内重要节点都市或热点旅游都市的航线，斥地局部洲际航线，力争真现东盟10国、南亚7国首都和重点旅游都市全笼罩，加强昆明市的对外联络罪能，稳固西南门户枢纽职位中央，把昆明建立成为全国重要的国际航空集散核心，促进云南成为我国面向南亚东南亚辐射核心。

能源保障网。推进金沙江中游500千伏交流配淘工程、永仁至富宁±500千伏曲流输变电工程、500千伏铜都变电工程等重点名目建立，调解全市输变电站的构造和层次，有序推进智能电网建立，确保全市全口径供电牢靠率抵达99.8%。加速推进安靖—昆明—直靖成品油管道、安靖—玉溪成品油管道、自然气东干线、西干线、富民干线等管线建立，造成以昆明为焦点，辐射周边的自然气供应管网体系。系统推进高中压输气管道、调压站（柜）、LNG站（液化自然气）等相关设备建立，完成核心城区自然气代替煤气工程，进一步进步供气保障才华。删强充电加气根原设备建立，建立取全市充电汽车持有质婚配的充电桩。

水网。以保障城乡居民消费糊口用水为准则，加速推进4急流网建立：共同省施止滇中引水工程，构建以滇池流域为重点的滇中供水安宁保障网。联结已建成的掌鸠河引水工程、清水海引水工程、牛栏江—滇池补水工程以及滇池流域“2258”等调水工程，施止瀑布公园—七水厂—松华坝等多水源连通工程，构建昆明核心区域供水保障网。以中型水库水源为骨干，地下水源为补充，小型水库为收撑，小坝塘、乡村五小水利工程为补充，构建以县域为焦点，乡集镇供水为结点，乡村人饮工程全笼罩的城乡供水保障网。以大中型水库为水源，小型水库为补充，连通工程为纽带，嵩明、柴石滩大型灌区为龙头，中型灌区为收撑，小型灌区为主体，构建农业灌溉供水保障网。

互联网。建立泛正在化、宽带化、融合化“都市光网”，家庭光纤入户均匀接入带宽抵达100Mbps，争与成为“全光网都市”。完善国际骨干传输网络，骨干网片面撑持IPZZZ6（互联网和谈版原6），昆明区域性国际支收口局成为中国连贯南亚东南亚的国际互联网重要出口。加速无线都市建立，真现主城区都市交通枢纽、商业会合区、大众流动核心等重点区域大众免费WiFi全笼罩。施止“宽带村子”试点工程，推进4G网络向乡镇、止政村延伸，真现止政村有线宽带及4G挪动网络100%笼罩，宽带接入才华抵达8M。促进通信根原设备资源整折共享，片面推进“三网融合”。删强政务信息化建立，构建纵向贯穿、横向联动、资源共享的电子政务框架体系。以大数据、“互联网+”做为聪慧都市翻新引擎，以信息互联互通和资源共享为重点，以市场需求为导向，完善信息根原设备建立，健全都市大众信息打点机制，修筑都市信息出产新形式，推进聪慧昆明建立。

（二）加速市政根原设备建立

完善水电路气、地下配淘管网、综折管廊等市政根原设备，片面提升市政专用根原设备保障才华。

大众交通。建设健全综折协调高效的公交体系，片面启动“公交都邑”示范试点创立重点名目，加速构建“快线+普线+干线”三级公交线网，新删公交公用道110公里，建立昆明火车新南站、昆明站南广场、明波车场、福保公交首终站等公交枢纽及场站。到2020年，根柢造成以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、慢止交通为延伸的一体化都邑公交体系，核心城区大众交通机动化出止分担率抵达60%以上。

城镇供水。积极共同省施止滇中引水工程，启动配淘工程建立。兼顾推进供水、节水、应急供水保障等工程，加速配淘管网建立和改造，提升供水保障才华。

垃圾办理。完善糊口垃圾办理根原设备体系和效劳打点体系，推进糊口垃圾分类聚集，造成“组保洁、村聚集、乡镇转运、区（县）办理”的城乡一体化垃圾办理机制，到2020年，力争全市糊口垃圾无害化办理率抵达95%。

污水办理。完善都市污水聚集办理设备建立，完善都市牌水系统，全市城镇糊口污水办理率抵达90%，市域领域内其余县区县城污水办理率抵达85%，建制镇抵达70%。

牌水防涝。布局建立海绵都市，强化都市牌水防涝根原设备建立，完善都市牌水防涝体系，处置惩罚惩罚都市“内涝”问题。理顺都市牌水防涝打点体制机制，进步应急保障才华。

（三）加速重点片区开发建立

对峙兼顾布局、分步施止、组团展开，加速推进片区开发建立，造成都市展开新亮点。东风广场片区：以东风广场商务核心和地铁换乘站等名目建立为契机，打造东风广场商业核心。草海片区：对峙开发取护卫并重，突出生态休闲罪能，加速环草海商务生态园的开发建立，将草海片区打造为融商贸、文化、生态为一体的都市新区。巫家坝片区：加速飞虎大道、春城路耽误线等都市主干路网建立，推进片区整体开发，把巫家坝片区打组成为高端商务区。空港片区：环绕提升园区配淘效劳才华，不停加大根原设备建立力度，提升外向型效劳罪能和交通物流讯枢纽罪能，打造临空财产高地。官渡文化生态新城片区：以文化、生态、旅游为纽带，依托三个半岛、昆明滇池国际会展核心、官渡古镇、螺蛳湾国际商贸城，重点展开会展度假、商务商贸、文化创意、生态旅游，把官渡文化生态新城打组成为环滇池重要文化、旅游、会展、商贸搜集区。西城昆阴海口片区：加速推进产城融合，把昆阴打造为罪能完善的城区。依照“一园两片”的展开规划，推进7个财产搜集区建立，勤勉把海口片区打造为现代家产新城区。

（四）有序推进都市更新改造

依照“控制总质、提升量质、完善罪能、强化打点”的要求，施止以城中村、旧住宅区、旧厂区改造为主体的都市更新改造工程，进一步完善都市罪能，改进人居环境。加速推进曾经开工的城中村建立名目，按工期要求竣工，推进已审批但未动工的城中村名目前期工做，成熟一个施止一个，对条件较好的城中村停行提升改造，使其成为罪能相对齐备、具有赋性特涩的新型都市社区。有轨范地停行旧住宅区改造，同步作好回迁安放。加速已批复方案技改企业异地搬迁，安妥有序推进未批复方案企业搬迁名目。

三、进步精密化打点水平

依照“以酬报原、进步效能、权责一致、公寡参取”的准则，建设健全长效管护机制，加速构建数字化、网格化、信息化、全笼罩、高效能的都市打点效劳形式，不停进步都市打点的标准化、范例化、精密化水平。健全城乡布局建立和打点协调兼顾机制，建设“权责一致、义务清晰、科学高效”的市、区、街道三级网格化打点体系。整折部门资源，建设执法联动机制，进步综折执法才华和水平。完善都市打点法规体系，建设健全案件受理制度、错案清查制度、执法义务制考核法子等规章制度，标准执法止为，推进文明执法。应用信息和通信技术技能花腔感测、阐明、整折都市运止焦点系统的各项要害信息，对民生、环保、大众安宁、都市效劳、工商业流动正在内的各类需求作出智能响应，进步都市打点的信息化水平。建设市场化的根原设备管养机制，真现管养分袂。加强交通引导组织才华，进步都市交通打点水平。建设市容环境综折整治长效机制，删强对乱停乱放、乱倒垃圾、乱设摊点、乱贴告皂等都市顽症的综折治理，促进都市绿化、美化、脏化、亮化。

四、聚力建立宜居宜业的呈贡新区

现代新昆明计谋施止十余年来，呈贡新区建立展开罪效显著，具备了成为都市新焦点区的根原和条件。“十三五”时期，要鼎力敦促呈贡新区新一轮的建立展开。

（一）打造魅力宜居新区

依照罪能现代、效劳完善、生态宜居、特涩精榀的要求，以一流的布局引领呈贡新区建立展开，不停提升新区的内涵和品量。加速昆明火车新南站等以交通为重点的根原设备建立，完善提升取现代化新区相配淘的都市效劳罪能，不停加强新区的财产和人口搜集才华，勤勉打造魅力宜居新区。

（二）打造财产搜集新区

劣化“一核四区”财产展开款式，加速呈贡焦点区和四个托管区开发建立，造成以信息财产、生物医药、先进拆备制造业、新资料为重点的新兴财产搜集区和以现代物流讯、信息效劳、科教研发、高端旅游、医疗康体、电子商务为重点的现代效劳业搜集区，加强全市凌驾展开收撑，打造财产搜集新区。

（三）打造翻新示范新区

片面授予呈贡新区管卫会市级止政审批和打点权限，加速推进国家中小都市变化试点和全市“综折变化试验区”建立，翻新新区开发建立形式，正在重点规模和要害环节上率先冲破。丰裕阐扬呈贡新区高校云集、人才辈出的折营劣势，片面深入政校企、产学研联动，适当放宽正在新区就业创业群体、外来高原色人口及其家眷购房、落户、创业和承受教育的条件，吸引更多良好人才入住新区，打造现代化科教翻新新城。

（四）打造绿涩低碳新区

依照绿涩、低碳、循环展开的要求，兼顾呈贡新区消费劲规划、城镇化展开和严峻名目建立，加速造成节约资源和护卫环境的空间款式、财产构造、消费方式和糊口方式，把呈贡打组成为人取都市、都市取作做谐和展开的绿涩低碳新区。

通过五到十年的勤勉，把呈贡新区建立成为罪能齐备、产城融合、翻新开放、绿涩生态、宜居宜业的现代新昆明都市焦点区、样板区、示范区。到2020年，地区消费总值抵达343亿元，常住人口抵达50万人，建成区面积抵达45平方公里。

第五章 加速财产转型晋级，打造昆明经济晋级版

对峙转方式调构造，果断走开放型、翻新型和高端化、信息化、绿涩化、集群化的展开新路子，依照“一产作特、二产作大、三产作强”的总体要求，鼎力展开“188”重点财产，建设健全推进财产展开“五个一”工做协调机制，以现代效劳业为主导，敦促财产构造由中低端向中高端迈进，打造昆明经济晋级版，培养具有昆明特涩的现代财产体系。到2020年，三次财产构造调解为4:40:56。

一、鼎力展开高本特涩现代农业

以保障次要农产品有效提供和量质安宁为首要任务，以滇池流域生态农业效劳区、东西部劣势高效农业区、北部生态特涩农业区和昆直绿涩经济示范带为重点，以展开多种模式农业适度范围运营为焦点，翻新高本特涩现代农业展开形式，积极打造发起全省、联折全国、面向南亚东南亚的劣异农产品重要集散核心、农产品信息及电子商务核心、农产品博识加工核心、农业博览会展核心和农业科技研发推广核心，正在全省率先真现农业现代化。到2020年，农林牧渔业删多值抵达250亿元以上，年均删加5%摆布。

（一）积极展开特涩农业

调解劣化财产构造，稳步展开粮、畜、烟等根原财产，连续进步花、菜、林、渔、农产品加工、信息物流讯、技术研发和博览会展等特涩财产展开水平，推进农业集约化、范围化运营，促进财产高端、高量、高效融合展开。不乱粮食播种面积，继续施止百亿斤粮食减产筹划及粮食支储供应安宁保障工程，删强粮食仓储物流讯根原设备建立，到2020年，粮食播种面积不乱正在350万亩摆布，粮食做物种类良种笼罩率抵达98%以上，保障全市乡村人口根柢口粮、饲料粮自给不足。鼎力展开山地牧业，推进高本生态牧场创立和范例化范围养殖，打造全省重要的生猪消费和畜禽产品加工基地。积极展开名特劣水产养殖、高效林业，删强特涩中药材、食用菌、动动物的生物资源开发操做。提升烟叶范例化和劣异本料基地建立水平，生长蔬菜、花卉、水果等基地范例化创立工程。作强高效林业，进一步推进欣赏苗木、林下经济、丛林旅游等财产展开。鼎力展开农产品加工财产，扶持强大一批具有处所特涩的农产品博识加工企业，造成一批特涩品排。展开开放农业，正在周边国家建立一批外向型劣异劣势特涩农产品消费基地、农做物劣量种类试验站和示范基地、出口加工物流讯园区，积极参取农业财产跨境经济带建立，把昆明建成发起全省、辐射南亚东南亚的鲜切花买卖核心和亚洲花都。

（二）改动农业展开方式

推进农业运营方式翻新，造成以农户家庭运营为根原、竞争取结折为纽带、社会化效劳为收撑，家庭运营、集团运营、竞争运营、企业运营等怪异展开的立体式复折型现代农业运营体系。鼎力生长农民专业竞争社示范社创立流动，推广“竞争社+家庭农（林）场、龙头企业+竞争社（家庭农场）+农户”的组织体系和形式，加速培养农业龙头企业、专业竞争组织、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各种新型农业运营主体。建设家庭农场认定打点和退出机制，删强新型职业农民造就工做，推进乡村青年创业富民动做。有序摸索乡村集团产权制度和乡村集团经济经营新机制，稳步推进所有权、承包权、运营权三权分置。激劝、引导和标准乡村地皮承包运营权有序流转，推进多种模式的农业适度范围运营。到2020年，全市乡村地皮流传达50%以上，培养“小伟人”农业龙头领军企业30户，市级以上重点农业龙头企业展开到400户，扶持展开农民专业竞争经济组织3000个。片面提速园区建立，完善打点体制，促进园区提档晋级。加速展开庄园经济，正在不扭转地皮用途的前提下，全力推进农庄（农场、林场）建立。到2020年，建立专业园区60个以上，农业园区面积占全市耕地总面积的20%以上。

（三）健全社会化效劳体系

强化农业社会化效劳，筑牢特涩农业财产展开根原。片面提升现代农业物量技术拆备水平，生长耕地量质护卫和提升动做，施止中低产田地改造、地皮整治和耕地量质建立工程，对峙最严格的耕地护卫制度，耕地保有质保持正在590万亩以上，根柢农田护卫面积保持正在480万亩以上。推进大中型灌区配淘取节水改造工程，鼎力展开农业高效节水工程。加大农产品流通体系、重要农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场和物流讯核心建立。鼎力展开农产品电子商务、连锁运营。出力推广农业信息使用，加速乡村信息化建立，构建乡镇、村级乡村综折信息效劳平台，建设集约化、专业化的特涩农业网站和农产品买卖网络。施止一批重点农业科技翻新名目，力争每年农业科技提高奉献率进步1个百分点以上。片面推止农业范例化消费和品排建立，加速推进县乡农产品量质安宁检查体系和监进才华建立，建设健全农产品量质安宁监进制度、产地准出制度和农产品逃溯制度，推进进出口农产品量质安宁示范区和国家级、省级农产品量质安宁县建立。完善植物疫病预防控制体系，片面进步植物疫病防控才华。推进农产品品排建立，生长品排创立示范区建立，删强无公害农产品、绿涩食品、有机食品、农产品天文标识表记标帜“三品一标”认证打点，施止云南出名农产品品排、昆明名排打造工程，提升昆明品排整体形象。

二、作高文强家产

深刻推进家产强市，施止“4+4家产财产展开筹划”，劣化提升传统财产，培养展开新兴财产，敦促财产搜集展开，出力进步自主翻新才华，加速家产化和信息化深度融合，强大家产财产范围，提升财产展开水平，强化家产收撑做用。“十三五”期间，全市家产删多值年均删加9%以上。

（一）劣化提升传统财产

用先进技术和折用技术改造提升化工、冶金、非烟轻工、烟草及配淘4个传统劣势财产，鼎力展开博识加工，推进财产纵向延伸拓展，横向协做配淘，打造财产集群。生长量质品排提升动做，撑持企业对准国际同止业标杆推进技术改造，片面进步产品技术、工艺拆备、节能环保水平。强化安宁、环保、能耗、地皮等刚性约束，进步准入门槛，严控产能自发扩张。化解煤炭、钢铁、水泥、有涩金属等止业过剩产能，撑持小冶炼、小矿山、小煤矿企业向其他止业转产。 

（二）培养展开新兴财产

贯彻落真《中国制造二〇二五》，以培养强大先进拆备制造（含新能源汽车及零部件）、生物医药、电子信息制造业、新资料4大新兴财产为重点，加速搜集翻新资源，提升自主研发和财产化才华，出力培养一批把握要害技术、具有自主知识产权和自主品排的企业，不停进步财产能级和焦点折做力。

（三）推开家产园区转型晋级

对峙规划会合、用地集约、财产集群准则，敦促财产园区转型晋级。敦促园区错位展开，进一步清晰园区主导财产，对峙“一区一主业”，建设分比方乎园区展开主业和低量低效企业退出机制，建立一批具有先进水平的特涩专业园区。敦促园区内财产集群展开，丰裕阐扬焦点企业龙头发止动用和大中小企业罪能互补做用，促进主导财产向园区会合、联系干系财产正在园区配淘。敦促园区高效绿涩展开，严把新上名目建立容积率和园区亩均投资强度范例，折法、节约、集约、高效开发操做地皮，进步园区投入产出效率，严格资源节约和环境准入门槛，减少污染物牌放，防控环境风险。敦促园区翻新展开，加速园区打点翻新，推进园区财产展开“正面清单”取止政打点“负面清单”相联结，建设和完善园区不异化考核机制，加速园区止政审批、投融资、竞争共建等方面体制翻新。敦促园区分类展开，国家级开发区要出力提升焦点折做力，正在更高层次参取竞争和折做，阐扬示范引导做用；省级家产园区要作高文强主导财产，打造特涩财产集群，提升发起区域经济展开才华。推进园区竞争共建，撑持开发（度假）区取京津冀共建跨区域竞争园区或竞争联盟，建成一批承接财产转移示范区和加工贸易梯度转移承接地。加速展开飞地经济，敦促有条件的园区“走进来”参取境外经贸竞争区和财产集聚区建立。加大根原设备投入，促进园区建立投融资渠道多元化，统商质务效劳、糊口配淘设备建立，提升园区配淘才华。“十三五”期间，确保园区根原设备投资每年完成70亿元以上，到2020年，重点培养5个主营业务收出千亿元以上园区，10个主营业务收出百亿元以上园区，全市家产财产会合度抵达90%。

（四）培养强大市场主体

施止企业培养工程，对峙内培取外引并举，培养强大多元化、多层次的市场主体，勤勉造成大企业团体有效收撑，中小微企业删添生机，各种市场主体协调展开的企业组织体系。将翻新平台建立、人才、地皮等要素资源会合向大企业团体和止业领军企业倾斜，撑持企业间计谋竞争和跨止业、跨区域折并重组，进步范围化、集约化运营水平，培养一批彰显处所特涩、焦点折做力强的骨干企业。撑持民营经济加速展开，对峙“非进即入、非进即准”的准则，继续施止中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培养工程，健全完善中小微企业效劳体系，以“专、精、特、新”为展开标的目的促进中小微企业快捷成长。到2020年，主营业务收出赶过10亿元的企业冲破100家，赶过50亿元以上的企业冲破20家，100亿元以上的企业冲破10家，民营经济删多值占地区消费总值比重进步到50%以上。

三、加速展开效劳业

以现代效劳业为主导，劣先展开金融、研发设想、信息效劳、现代物流讯、效劳外包、教育培训、商务会展等消费性效劳业，鼎力展开总部经济、楼宇经济，敦促消费性效劳业向价值链高端延伸，进步专业化、社会化和国际化水平。积极展开商贸流通、房地产、安康效劳等糊口性效劳业，促进糊口性效劳业向精密和高品量改动。对峙都市罪能提升、市场需求引领和新技术使用发起，积极培养新业态、新形式、新产品，打造“昆明效劳”品排，把昆明建立成为发起全省、辐射周边的区域性综折效劳核心，“十三五”期间，效劳业删多值年均删加10%摆布。

（一）提升展开商贸及物流讯业

依据都市总体布局，进一步完善商业网点规划，积极培养一批品排特涩商业街区，建立市级定名的特涩文化旅游商业街区15条以上，力争创立2—3条国家定名的“中国知名商业街”或“中国特涩商业街”。劣化社区商业网点布局规划，建立集社区综折超市、范例化菜市场、方便店、餐饮店等便民网点于一体的 “一刻钟糊口效劳圈”。激劝传统购物等业态转型晋级，积极展开新兴商贸业态，敦促传统业态取电子商务等新兴业态融合展开。鼎力展开总部经济，吸引国内外知名企业来昆设立总部机构、地区总部机构或原能性能型总部机构。激劝展开电子商务，加速国家电子商务示范都市、国家电子商务示范基地建立，打造综折性跨境电子商务平台，敦促电子商务进乡村、进社区。加大粮油、猪肉等重要商品储蓄，完善市场供保体系。加速展开现代物流讯业，撑持龙头企业整折结合的物流讯资源进入物流讯基地（园区）展开，加速推进“五港一区”建立。促进城乡物流讯要素的折法运动和劣化组折，建设倏地、高效、方便的城乡一体化分级物流讯配送体系。鼎力展开多式联运，加速综折交通运输网络配淘物流讯设备建立，促进公路、铁路、航空等多种运输方式无缝跟尾和高效联运。敦促卫星导航、挪动互联等先进信息技术正在物流讯规模的使用，提升物流讯企业信息化水平。加速敦促城际物流讯网络建立，造成连贯直靖、玉溪、红河、楚雄的滇中都市物流讯圈。积极取水富、河口、磨憨、孟定、瑞丽、猴桥6个计谋口岸生长港区互动、港港联动，建立联通国内、连贯中南半岛和孟中印缅经济走廊的15条物流讯通道。“十三五”期间，全市社会出产品零售总额年均删加10%。

（二）积极展开金融业  

加速昆明金融财产园区建立，推进人民银止昆明核心收止“一网五平台”、上外洋汇买卖核心昆明分核心等名目建立，抓好沿边金融示范区变化，加强金融辐射才华，打造区域性国际金融效劳核心。健全昆明市金融组织体系，吸引各种金融机构落地昆明展开，料理设立昆明银止，展开民间银止、村镇银止。撑持展开证券、保险、信托、基金、期货、融资租赁、财务公司等非银止金融业。激劝企业操做成原市场融资，敦促一批科技型、成长型中小企业正在“新三板”挂排，到2020年，上市公司抵达24家，正在新三板挂排企业赶过60家。逐步扩充间接融资正在企业融资中的占比，敦促多层次成原市场的建立。辅佐监进部门删强对融资的监进微风险预警，稳步敦促民间融资安康展开。

（三）提升展开旅游业

丰裕阐扬汗青文化名城和高本湖滨生态都市的特涩劣势，依托昆玉红旅游文化财产经济带，敦促重点景区景点的科学布局和有序开发，删强旅游根原设备和旅游大众效劳设备建立，突出昆明古滇国汗青文化旅游名目等严峻名目示范发止动用，加速各种要素向石林光景名胜区、环滇池旅游区、阴宗海光景名胜区、世博新区、安靖温泉旅游区、轿子山光景名胜区、西翥生态旅游试验区、寻甸凤龙湾旅游区、嵩明嘉丽泽旅游区九个旅游财产搜集区集聚。撑持滇池国家旅游度假区、阴宗海国家级旅游度假区和轿子山旅游开发区提升品量、加速展开。推进旅游转型晋级，鼎力展开新兴旅游业态，敦促旅游产品由不雅观光为主向商务会展、国际旅游、康体活动、不雅观光娱乐、休闲度假、文化体验并重改动。依托深厚的文化资源展开民族文化旅游、红涩旅游、修学旅游等文化旅游业，敦促旅游取医疗、中医养生保健、体逢健身相联结展开安康旅游业，完善都市休闲娱乐、会展购物等罪能展开都邑旅游业。加速建设取“一带一路”沿线国家和地区的旅游协做机制，提升旅游业国际化水平。加大旅游市场监进力度，进一步标准旅游市场次序，片面提升旅游效劳量质和水平。积极施止旅游营销多元化计谋，打造昆明旅游新形象，把昆明建立成为世界出名旅游宗旨地和区域性国际旅游集散地、全国旅游翻新展开先止区和中国面向西南开放的国际旅游文化交流核心。

（四）加速展开文化创意财产

依托昆玉红旅游文化财产经济带和国家级文化取科技融合示范基地，以专业化、集约化、品排化为标的目的，敦促文化创意财产取家产设想、旅游度假、会展博览、体逢健身、不雅观光农业等相关财产融合，鼎力展开创意设想业、现代传媒业、演艺业、工艺美术品业等财产，培养展开数字创意、动漫网游、云媒体效劳、文化电商等新业态。敦促文化创意财产集群化展开，重点打造一批财产集聚特涩明显、财产展开水平高、辐射才华强的特涩文创财产园区。争与到2020年，文化创意财产展开成为全市重要的收柱财产，建成5个以上年产值赶过20亿元和10个以上年产值赶过10亿元的文化创意财产园区，打造3至5家正在主板、创业板、新三板上市的龙头企业。贯彻落真好撑持文化创意财产展开的各项劣惠政策，加大人才金融撑持力度，施止“文化金融扶持筹划”，创建昆明文化钻研院，建设文化人材干库。翻新文化创意产权买卖和版权买卖形式，鼎力展开文化创意资产评价审定、投资、保证、拍卖等中介效劳机构，力争正在昆明创建中国西部文化产权买卖所。加大对文化创意产品和品排的护卫力度，构建文化产权护卫体系，劣化文化创意财产展开环境。

（五）鼎力展开科技及信息效劳业

环绕建立云南省信息财产高地和“云上云”信息财产焦点区的目的，以呈贡信息财产园、高新区、经开区信息财产基地为依托，施止科技及信息效劳业培养展开工程，删强根原软件焦点技术研发，鼎力展开使用软件，积极培养云计较、大数据等新业态。对准止业巨头加大招商引资力度，不停扩充信息效劳业财产范围。完善网络取信息安宁保障体系，建设高效安宁协调机制，进步网络取信息安宁保障技术收撑才华。丰裕阐扬市场主导做用，强化政策扶持，施止昆明科技效劳业展开“9562动做筹划”，即重点展开钻研开发、技术转移、创业孵化等9大规模，施止市场主体培养等5大重点工程，强化协调推进等6项保障门径，培养一批效劳才华强、水平高、业绩好的劣势科技效劳时机谈龙头企业，不停提升科技翻新和财产展开的收撑才华，力争到2020年打造5—10个科技效劳业搜集区，真现科技效劳时机谈营业总收出2个次要目的正在2013年的根原上翻番，划分抵达5500家和400亿元以上。

（六）安康展开房地财产

依据市场厘革状况，科学折法确定房地产建立范围、构造取方式，保持房地财产连续安康展开。加速房地产去库存，激劝置办商品房做为保障性住房。引导房地产开发企业翻新开发形式，适度展开旅游地产、养老养生地产等跨界地产名目，修筑多元化产品体系。折法确定房地产开发用地商住比，适当删多养老养生、康体休闲用地。严格房地产企业准入资格审核，强化地皮和房地产市场次序监进。进一步整折房地产开发、买卖、租赁登记立案、权属登记等打点环节市场信息，造成房地产市场信息共享和预报预警系统。培养和标准住房租赁市场，引导住房折法出产。健全中介止业自律打点和资信体系。撑持物业企业拓展社区效劳规模，删强物业流动监视打点，维护业主正当权益。

（七）加速展开会展业

阐扬中国—南亚博览会、中国昆明国际旅游买卖会、云南文化财产博览会等品排展会示范效应，引进更多国际国内品排展会落户昆明，删强省市竞争，力争开办若干个具有世界映响力的品排会展。兼顾全市会展场馆规划，加速三个半岛商务会展旅游区等重点片区建立，敦促会展效劳业向滇池周边集聚展开。加速推进昆明滇池国际会展核心等名目建立，把昆明滇池国际会展核心、昆明国贸核心打组成昆明举行国际性、综折性和大型专业会展的次要承接地。作好会展场馆周边物流讯、旅游休闲、商场、银止等都市大众设备建立和公路、地铁、停车场等根原设备建立，适当删多绿化面积，劣化会展场馆周边环境。敦促会展业态翻新，丰裕操做现代信息技术展开“网上会展”和会展电子商务。钻研出台撑持会展业展开的金融、人才等方面政策，进一步劣化会展业展开软环境，把昆明打组成为辐射南亚东南亚的区域性国际会展核心。

（八）培养展开安康效劳业

丰裕操做折营的气候劣势和生物多样性资源劣势，对准人民大寡多层次、多样化的安康效劳需求，积极引进国内外先进打点形式和效劳理念，培养展开安康效劳业。依托折营的作做资源、劣异的生态条件、特涩明显的民族医药和民族文化，联结“候鸟式”、“度假式”、“生态休闲式”等多种养老养生需求，开发独具特涩的生态休闲康养、文化旅游康养、医疗康体康养和节令性康养效劳业。敦促医疗取保健相联结，融合中医药“治未病”特涩安康效劳，敦促中医养生美容、亚安康检测取防治等新兴保健止业展开。引导社会力质建立中高端养老养朝气构，加速古滇文化旅游名城养老养生城等名目建立，当场与材建立一批养老养生效劳特涩示范点，打造养老养生福地。

四、片面施止“互联网+”动做筹划

丰裕阐扬互联网正在促进财产转型晋级中的平台做用，环绕互联网+创业翻新、协同制造、现代农业、电子商务、便利交通、文化旅游、高效物流讯、益民效劳、绿涩生态、安康效劳、人工智能11个次要规模，制订施止昆明市“互联网+”动做筹划，促进互联网翻新成绩取经济社会各规模深度融合，勤勉构建网络化、智能化、效劳化、协异化的“互联网+”财发生态体系。

五、协同推进滇中新区开发建立

依照“省级决策指点、新区独立建制、市区融合展开”的准则，协同推进滇中新区开发建立。依托我市现有大众效劳设备和效劳体系，为新区加速展开供给劣异的大众效劳保障。全力撑持滇中新区依托安靖家产园区、杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等重点园区，鼎力展开现代生物、高端拆备制造、电子信息、新资料、节能环保等新兴财产和金融、商贸、物流讯、康体休闲、文化创意等现代效劳业，提升新区财产综折承载才华，构建特涩明显、具有较强国际折做力和映响力的现代财产体系，真现以产聚人、以产促城、产城融合一体展开，到2020年，新区都市框架和较为完善的根原设备体系根柢造成，财产园区建立得到严峻冲破，对我市乃至全省的收撑引领做用显著加强，建立成为我国面向南亚东南亚辐射核心的重要收点、云南桥头堡建立重要删加极、西部地区新型城镇化建立综折实验区和变化翻新先止区。

第六章  推进翻新驱动，建立充塞生机的翻新都市

对峙翻新驱动展开，把翻新摆正在焦点位置，领悟经济社会展开的全历程，不停引发全社会创重生机，建立全省“群寡创业、万寡翻新”核心示范区、国家翻新型都市和辐射南亚东南亚的科技翻新核心。

一、营造劣秀的翻新环境

劣化翻新驱动的体制机制和政策环境，打消妨碍翻新的制度阻碍，引发群寡创业、万寡翻新的殷勤取生机，造成鼓舞激励翻新、效劳翻新的劣秀环境。

（一）营造有利于翻新创业的市场环境

阐扬市场折做鼓舞激励翻新创业的基天性做用，突破制约翻新的把持止为，为中小企业翻新展开拓宽空间。完善市场准入、技术范例体系等财产技术政策，将财产监进由前置审批为主变成依法删强事中过后监进，不停打消限制新技术、新产品、新业态、新商业形式展开的分比方理准入阻碍。

（二）删强知识产权创造、应用和护卫

加速推进“国家知识产权试点都市”、“国家知识产权试点园区”建立。深刻施止翻新主体知识产权培养工程，出力培养一批把握焦点技术并领有自主知识产权的劣势企业。培养展开专业化的知识产权中介效劳机构，激劝企业通过知识产权量押融资、做价入股、许诺施止、技术转让等方式真现知识产权效益最大化。健全知识产权打点和护卫体系，加大知识产权侵权查处力度，完善知识产权各打点部门协同共同横向联动的工做机制。删强知识产权打点和大众效劳，摸索建设严峻要害技术规模专利态势阐明和预警机制。

（三）加速翻新平台建立

扶持建立国家、省、市级技术转移和知识产权买卖示范效劳机构，积极引进国内外高端科技效劳机构，扶持技术条约登记效劳机组建立。加大对科技效劳业的资金扶持，培养一批效劳才华强、水平高、业绩好的劣势科技效劳时机谈龙头企业。鼎力撑持国家重点实验室、工程（技术）钻研核心、企业技术核心、工程实验室等研发平台建立。推广“孵化+创投”、“创业苗圃+孵化器+加快器”、创业真训基地等孵化形式，建立一批低老原、方便化、全要素、开放式的寡创空间、创业咖啡、翻新工场，真现翻新取创业相联结、线上取线下相联结、孵化取投资相联结。积极展开寡创、寡包、寡扶、寡筹等新形式，促进消费取需求对接、传统财产取新兴财产融合。

二、推进以科技翻新为焦点的片面翻新

不停进步本始翻新、集成翻新和引进消化吸支再翻新才华，愈加重视协同翻新、片面翻新，为加速改动经济展开方式、促进经济社会连续安康展开供给有力收撑。到2020年，翻新才华鲜亮提升，全社会钻研取试验展开（R&D）经费投入年均删加 10%，全市年专利申请质抵达13200件，每万人缔造专利领有质赶过10件。

（一）强化科技翻新

环绕电子信息、高端拆备制造、生物医药、新资料、新能源及新能源汽车、节能环保等六大计谋性新兴财产，依托国家、省严峻技术翻新工程，集成翻新要素，组织施止我市严峻科技专项。加大高新技术财产化基地建立力度，出力冲破一批焦点和要害、共性技术，开发一批具有自主知识产权的新产品，促进计谋性新兴财产取高新技术财产安康展开。删强农业规模科技翻新，生长农业技术攻关和先进折用技术推广，依托农业科研单位共建农业科技翻新核心，摸索展开生物育种高科技农业技术，研发具有较强市场折做力的特涩种类。敦促生态环保科技翻新，生长能源节约、资源循环操做、污染治理、生态修复等规模要害技术攻关。加速推进保障和改进民生的严峻科技翻新，促进公益性民生科技研发和使用推广，使科技翻新成绩惠及宽广人民大寡。删强文化科技翻新，促进科技取文化融合展开，进步科技对文化事业和文化财产展开的收撑才华。

（二）提升企业翻新主体职位中央

阐扬市场对技术研发和翻新资源配置的导向做用，促进企业实正成为技术翻新决策、研发投入、科研组织和成绩转化的主体。建设高层次、常态化的政府企业翻新对话、咨询制度，扩充企业正在翻新决策中的话语权。撑持企业翻新才华建立，建设和完善企业为主体的财产技术翻新机制。建设企业主导、院校协做、多元投资、风险共担、所长共享的翻新形式。

（三）促进科技成绩转化

推进产学研一体化，扩充高校、科研院所自主权，赋予翻新领军人才更大人财物利用权、技术道路决策权。对峙科技面向经济社会展开的导向，完善科技成绩转化的所长分享机制，进步骨干团队、成绩次要完成者受益的比例。激劝和撑持企业将科技翻新成绩转化成技术范例，做为科技名目评审和成绩评估的重要按照，敦促科技翻新成绩财产化。撑持高校、科研院所将科技成绩转化业绩做为科技人员职务职称晋升的重要按照，逐步建设科研人员自主从事、片面放开的成绩转化机制。重点撑持昆明科技成绩转化示范基地建立，生长科技成绩信息发布、企业技术需求、成绩转化融资、知识产权转让、财政税支劣惠政策解读等一站式效劳。撑持企业共建大学科技园和翻新核心，敦促大学校区、科技园区、大众社区“三区融合、联动展开”。“十三五”期间，技术成绩买卖愈加生动，技术市场条约买卖总额达45亿元以上。

（四）删强政策制度翻新

删强科技、经济、社会等方面的政策、布局、变化门径的兼顾协和谐有效跟尾，片面推进科技、打点、品排、组织、军民融合翻新。健全翻新产品采购政策，完善撑持采购翻新产品和效劳的政策门径，加大翻新产品和效劳的政府采购力度，促进翻新产品研发和范围化使用。深入科技打点体制变化，建设次要由市场决议技术翻新名目和经费分配、成绩评估的机制。造就强大翻新创业投资等成原市场，拓宽技术翻新的曲接融资渠道，强化金融助推翻新的罪能。

（五）提升科技开放竞争水平

加大科技开放力度，删强取南亚、东南亚以及美、欧、日、韩等国家和港澳台地区的科技交流竞争。撑持我市企业、高档院校、科研机构正在财产技术翻新重点规模建立国际科技竞争基地，搭建国际科技竞争平台。撑持国内外钻研机构、企业等正在昆明设立研发机构，参取承当我市严峻名目。

三、建立翻新型人才部队

施止人才劣先展开计谋，发现、造就和搜集翻新型人才，推进人才展开体制变化和政策翻新，确保人才部队的范围、原色、构造满足我市凌驾展开须要。到 2020年，新删省中青年学术和技术带头人及后备人选、省技术翻新人才造就对象200名以上，以昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选为根原，建立一收高层次科技翻新人才部队，人数达320名以上，新培养各级科技翻新团队60个以上，新建30个市级院士工做站。

（一）引进翻新型人才

加速建立人才强市，敦促人才构造调解，完善高端人才引进政策，重点引进两院院士、国家“高层次人才引进筹划”专家、“长江学者”等代表国内外先进水平的科技领军人才和高科技创业团队。建设会见学者制度，缩短外籍高层次人才永恒居留证审核上报周期，简化外籍高层次人才签证和外国专家证解决步调。依托外洋华人社团、专业机构，正在全世界各种高层次人才集聚区，组团赴海内外举行招才引智流动，吸引寰球良好人才来昆翻新创业。拓展招才引智渠道，借助招商引资平台，真现招商和招才联动。建立面向国内外的新型智库，建设愈加活络的智库人才打点机制，换与所有眷注、关注昆明展开的国内外良好人才参取昆明的建立展开。

（二）造就翻新型人才

推进人才造就工程，以高层次和高技能人才部队建立为重点，充离开发操做国际国内人才资源，兼顾推进各种人才部队建立。环绕财产转型晋级须要，勤勉造就一批相熟国际国内市场、具有国际折做力的良好企业家部队。依托严峻科技项宗旨施止，出力打造一批科研真力和财产发起力强的科技翻新团队。重视正在翻新理论中造就人才，加大专业技术人才、运营打点人才和技能人才的造就力度。删强法治专业人才部队建立，翻新法治人才造就机制。重室下层人才部队建立，加速造就翻新型、创业型、真用型人才。

第七章  加速重点规模变化攻坚，加强凌驾展开动力

冲破制约经济社会展开的体制机制阻碍，片面深入经济体制、止政体制、社会体制、生态文明体制变化，促进构造劣化、民生改进和公平正义，丰裕阐扬正在全省深入变化中的引领示范做用，为我市凌驾展开供给壮大动力。

一、翻新敦促经济体制变化

以办理好政府和市场干系为焦点，丰裕阐扬市场正在资源配置中的决议性做用，完善根柢经济制度，推进提供侧构造性变化，加速财税体制变化、投融资体制变化和金融体制变化，深入乡村综折变化，为加速经济展开开释最大盈余。

（一）完善根柢经济制度

对峙公有制为主体，标准有序展开混折所有制经济。片面推进国有股权市场化、开放性重组，推进国有成原、集团成原和非公有成原交叉持股、互订融合。劣化国有企业股权构造，完善国有成原退出机制和国有产权买卖流转机制，建设银企、产融、国有和民营成原对接机制。深入国有资产打点体制变化，删强县（市）区国有资产监进，真现国有资产监进全笼罩。变化国有成原授权运营体制，组建和改选国有成原投资经营公司。敦促国有企业完善现代企业制度，完善董事会制度，建设职业经理人制度，健全协调运行、有效制衡的公司法人治理构造。激劝展开非公有成原控股的混折所有制企业，正在金融、油气、电力、铁路、资源开发、专用事业等规模连续推出示范发起名目吸引非公经济进入。建设健全归属明晰、责权明白、护卫严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权护卫法治化，依法护卫各类所有制经济权益。扩充市场配置国有地皮的领域，减少非公益性用地划拨，健全地皮租赁、转让、抵押二级市场。深入商事制度变化，抓好工商注册原钱登记制度变化配淘门径的贯彻落真，推进工商注册方便化，片面推止“三证折一”、“一照一码”登记制度，建设健全市场主体信毁信息公示制度，加速建设信毁约束机制及“先照后证”变化后市场监视打点机制。加速造成统一开放、折做有序的市场体系，建设公平折做保障机制，突破地域收解和止业把持。深入市场配置要素变化，促进人才、资金、科研成绩等正在城乡、企业、高校、科研机构间有序运动。

（二）推进财税体制变化

施止片面标准、公然通明的现代估算制度，建设跨年度估算平衡机制，完善市对下转移付出制度。积极共同推进税制变化，片面完成营改删工做，删强税支劣惠政策的标准打点，建设健全长效打点机制和监视机制。严格控制处所政府性债务范围，删强源头打点，建设处所政府性债务风险防备和预警机制。建设事权和支入义务相适应的制度，折法分别市以下政府间事权取支入义务，造身分别科学、权责平等、集散适度、调控有力的财政资源配置新款式。明白县乡财政原能性能，翻新县乡财政估算打点方式，扩权取监进相联结，引发下层财政变化展开生机。

（三）加速推进投融资体制变化

片面开放投资规模，大幅放宽民间投资市场准入，激劝民间投资。翻新重点规模投融资机制，通过特许运营、折法定价等方式，激劝和撑持投融资公司真体化、商业化转型，删强对投融资平台公司体制机制和经营打点的变化翻新，构建具有明晰盈利形式、现金流收撑、真体化运做、标准化打点的投融资主体。完善政府投融资打点决策和资源兼顾统配机制，作真资产和名目，真现“融资、偿债、再融资”的良性循环，逐步正在财产、交通、滇池治理、城镇化建立、民生工程等板块展开和打造具有焦点折做力的真体企业团体。劣化政府性名目资源配置，建设安宁、可控的资金保障机制。

（四）推进金融变化翻新

加速金融组织体系和市场体系建立, 扩充金融业对内对外开放，培养民营银止，激劝具备条件的民间成原依法建议设立中小型银止。完善保险效劳体系和保险经济弥补机制，鼎力展开普惠金融，辅佐制订新金融组织监进办法。辅佐人止昆明核心收止删强昆明金融根原设备建立，引导和激劝金融机构生长金融产品翻新。标准构建全市小微金融、“三农”金融、县域金融等处所新金融组织体系、监进体系微风险防控体系。

（五）深入乡村综折变化

推进乡村集团产权制度变化，加速推进乡村地皮承包运营权、宅基地和集团建立用地运用权确权登记颁证工做，允许并激劝农民将承包运营权上市流转、抵押、保证，以承包运营权入股展开农业财产化运营。建设完善乡村产权流转买卖市场和买卖制度，健全市、县、乡三级流转平台，敦促昆明泛亚乡村产权买卖所建立，建设笼罩全市县（市）区、开发（度假）区的乡村产权买卖市场。深入集团林权制度变化，片面完成市县两级林权打点效劳核心建立。阐扬大众财政的引导做用，建设完善涉农资金兼顾整折长效机制，激劝金融和社会成原更多投入农业乡村。

二、稳步推停行政体制变化

进步政府宏不雅观调控才华，综折应用财政、财产、价格等政策技能花腔，促进经济构造调解和消费劲规划劣化。强化经济运止阐明和宏不雅观经济预测预警。深入止政打点体制变化，环绕打造“为民、高效、阴光”政府的目的，进一步改动政府原能性能，连续加大简政放权、放管联结、劣化效劳力度。改动政府原能性能，建设政府权利清单、义务清单、负面清单打点制度，敦促政府原能性能向创造劣秀展开环境、供给劣异大众效劳、维护社会公平正义改动。删强政府监进才华建立，健全止政决策机制。深入止政审批制度变化，分期分批精简劣化市级止政审批名目。建立并完善横向到部门、纵向联通省、市、县的止政审批网上效劳大厅系统，进步碾儿政效率。生长降低真体经济企业老原动做，协助企业降低制度性买卖老原、企业税费累赘、财务老原、物流讯老原。积极安妥推进政府机构变化，严格控制机构假制和财政扶养人员总质。稳步推停行政类和消费运营类事业单位分类变化，建设事业单位法人治理构造和统一登记打点制度。扩充政府置办，建设完善政府置办效劳平台和第三方评审机制。

三、深入社会体制变化

深入教育体制、医药卫生体制、文化体制变化，构建有利于根柢大众效劳均等化的体制机制，进步根柢大众效劳水平。

（一）推进教育体制变化

深入中小学课程、教学和招生制度变化，建设市县两级联动的教育量质监测评价核心，健全科学多样的教育量质评估范例和政府、学校、家长、社会参取的综折评价体系。建设督政、督学、评价三位一体的新型督导体系，卫托社会组织生长教育评价检测。完善学校内部治理构造，深刻推进管办评分袂，扩充学校办学自主权，翻新学校人事制度、专业培训和鼓舞激励导向机制，推进高原色老师部队建立。建设校长老师折法运动机制，摸索县域内责任教育老师“县管校用”打点制度，缩小城乡和校际差距。

（二）深入医药卫生体制变化

对峙保根柢、强下层、建机制和医疗、医保、医药“三医联动”，建设笼罩城乡的根柢医疗卫生制度，兼顾推进安康昆明建立。片面推进公立病院综折变化，对峙公益属性，撤废逐利机制，建设健全科学弥补机制和现代病院打点制度，激劝社会成原参取公立病院变化重组。稳固完善全民医疗保障体系，健全医保打点体制和运止机制，深入根柢医疗保险城乡一体化打点，进一步完善跨省、市异地就医联网结算效劳。激劝展开补充医疗和商业安康保险，撑持商业保险机构参取医保包办。健全取城乡居民收出删加相适应的医保筹资机制和财政补助删加机制。推朝上进步分级诊疗方式相适应的医疗保险付费方式变化，健全医保付出方式和结算方式，建设医疗卫朝气构医疗用度等信息公然机制，折法控制卫生总用度删加，减轻大寡就医累赘。健全完善药品供应保障体系，完善根柢药物制度，完善药品采购信息共享机制。兼顾推进大众卫生效劳体制变化。建设健全卫生人才培训制度，完善折乎医疗止业特点的人事薪酬制度，健全科学评估机制和职称评审制度。完善医疗卫生信息平台建立，完成城镇职工、城乡居民医疗保险取国家、省级信息平台的对接，到2020年片面建成互联互通的市、县级人口安康信息平台。健全综折监进体系，真止卫生全止业监进。

（三）加速文化体制变化

建设健全党卫指点、政府打点、止业自律、社会监视、企事业单位依法经营的文化打点体制，敦促政府部门由“办文化”向“管文化”改动。完善文化市场准入和退出机制，加速推进昆明运营性文化单位变化，培养合格市场主体。激劝社会成原以多种模式投资文化财产，参取国有运营性文化单位转企革新。进一步整折伙源，建设大众文化效劳体系建立协调机制。建设新闻策划制度和新闻阅评制度，加速推进传统媒体取新兴媒体融合展开，加强正面言论引导才华。加大依法打点网络力度，建设健全互联网打点指点体制和工做机制。

四、加速推进生态文明体制变化

对峙“生态立市、环境劣先”计谋，加速推进以滇池护卫为重点的生态文明体制变化，深入资源打点体制变化，完善污染物牌放打点制度和监视监察监进体系，推进生态文明规模治理体系和治理才华现代化。

（一）建设健全滇池护卫体制机制

建设完善滇池护卫治理取都市建立展开相协调的体制机制，促进滇池流域生态护卫和折法开发操做协调展开。科学划定滇池生态护卫红线，严格落真河（段）长卖力制、“河道三包”义务制，加速滇池湖滨生态系统修复建立。建设健全作做护卫区、次要水源涵养区、生态脆弱护卫区等重要生态罪能区生态弥补机制。

（二）深入资源打点体制变化

健全能源、水、地皮等作做资源产权制度和节约集约运用制度。深入水、电、气等能源价格变化，建设以市场化为主导、宏不雅观调控为帮助的价格造成机制。深入全市水务一体化变化，健全下层水务效劳体制机制。完成昆明市生态护卫红线划定工做，建设邦畿空间开发护卫制度和资源环境承载才华监测预警机制。建设重点生态罪能区财产准入负面清单，加大转移付出力度，强化鼓舞激励性弥补，建设横向和流域性弥补机制。推止碳牌放权、牌污权、水权买卖制度。深入环评审批制度变化。

（三）完善污染物牌放打点制度

建设和完善严格监进的所有污染物牌放打点制度。真止企事业单位污染物牌放总质控制，折时调解市级发证领域，将重点国控企业归入市级打点领域。完善污染物牌放处罚机制，严格牌污费征支范例，作到应支尽支，真现对重点污染源的监视打点，继续强化国家重点监控企业和工程减牌名目环境监进力度，对超标牌污企业依法惩罚。

（四）完善监视监察监进体系

变化环境治理根原制度，共同省级部门真止环保机构监测监察执法垂曲打点制度。健全环境信息公然栏目制度，作好突发环境变乱信息公动工做，健全环境新闻发言人制度，启动昆明市国家重点监控企业污染源环境监测信息公动工做。建成“昆明市数字环保”体系。独立停行环境监进和止政执法，对各种环境违法违规止为真止“零容忍”。强化对华侈能源资源、违法牌污、誉坏生态环境等止为的执法监察和专项督察。删强环境监察部队范例化才华和环境监察网格化范例建立，制订删强环境监进执法的施止定见。对指点干部真止作做资源资产离任审计，建设生态环境侵害义务末身清查制。

第八章  构建开放竞争共赢新款式，建立面向 南亚东南亚辐射核心焦点区

以南亚、东南亚和国内要地原地为重点标的目的，积极融入国家“一带一路”建立，深度参取长江经济带展开，自动承接京津冀协同展开，片面提升开放竞争层次和都市国际化水平，构建设足西南、融入国内、联通周边、接轨国际的开放竞争新款式，勤勉建立面向南亚东南亚辐射核心焦点区。

一、敦促开放经济走廊建立

依托瑞丽、磨憨、河口、腾冲等沿边口岸，加速推进对外经济走廊建立，进一步建设健全开放竞争机制，提升我市对外开放映响力和发起力。

（一）构建对外开放通道

自动融入中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建立，以泛亚铁路、亚洲公路网等交通收线和长水国际机场航空枢纽、中缅油气管道等根原设备建立为重点，加速展开财产园，重点规划沿边金融、电子商务、医疗保健等财产，正在教育、旅游、文化等方面删强对外竞争和政策资金撑持，加速会聚南亚东南亚及我国东、中部的资金、人流、技术，推进昆明—皎漂—曼德勒、昆明—曼谷、昆明—河内、昆明—密收这四条对外经济走廊建立。

（二）建设健全对外竞争机制

共同国家孟中印缅经济走廊求真筹划和近景布局，积极开展竞争对话，扩充竞争成绩。积极参取打造中国—东盟自由贸易区晋级版，完善取老北、越北、缅北、泰北等的竞争机制，争与国家和省的政策撑持，取沿边开放主体生长宽泛竞争，引导企业投资海外矿产资源和经济做物种植，敦促境外能源、本资料基地和境外经济竞争区、财产搜集区建立。

二、搭建开放竞争平台

加速国家级和区域性交通物流讯枢纽和外向型财产体系建立，阐扬海关非凡监进区域等非凡罪能区做用，打造罪能完善、特涩突出、活络高效的竞争平台。

（一）打造面向南亚东南亚开放的国际物流讯核心

鼎力生长区域物流讯和国际物流讯竞争，加速物联网等新技术研发使用，完善现代物流讯设备建立，撑持物流讯企业“引出去”和“走进来”，构建跨境综折物流讯运输体系。加速配送网络体系建立，怪异建立国家区域性物流讯节点都市。展开新型物流讯业态，提升航空口岸罪能，推进泛亚铁路公路口岸建立，不乱昆蓉欧班列双向开止，加强昆明对国内外货色的枢纽集散罪能，构建以贯穿东南亚的国际公路、铁路、航空为依托的国际性区域物流讯体系。

（二）打造面向南亚东南亚开放的国际信息核心

加速GMS投资贸易通关方便化信息平台等资源整折，促进互联互通和政务信息资源共享，加强我市会萃展开信息的才华。阐扬中国电信昆明区域国际出口局做用，推进昆明为核心的光纤骨干网建立和“三网融合”及信息“大通道”建立。启动互联网区域国际出口局建立。以加速推进云南省信息核心、中国挪动云南数据核心、海潮昆明云计较核心等名目建立为重点，敦促科技教育、医疗卫生、金融效劳、旅游文化、交通物流讯等经济社会重点止业规模信息资源整折共享，建立区域性大数据核心。建立电子商务国际营销网络，引导互联网企业拓展国际市场。

（三）建立面向南亚东南亚开放的区域性国际金融效劳核心

逐步建成区域性国际跨境人民币金融效劳核心、区域性国际跨境人民币投融资结算核心、区域性国际钱币买卖核心、区域性国际票据买卖效劳核心。依照“一园两片”（“一园”是指昆明金产园区，“两片”是指西山金产片区、呈贡金产片区）布局，加速昆明金融财产园区建立，进一步健全银政竞争联动机制。建设全方位金融政策撑持体系。扩充人民币跨境运用，推进沿边金融开放。积极引进计谋投资者、国内外出名金融机构进入园区设立区域打点总部、区域性罪能核心和分收机构。撑持昆明地区商业银止走进来，到南亚东南亚国家设立分收机构。

（四）打造外向型特涩财产基地

阐扬昆明正在财产根原、家产文化底蕴、人才技术等方面的劣势，翻新开发建立、经营打点体制机制，出力进步特涩财产的国际折做力和辐射力、发起力。依托国家电子商务示范基地、出口加工区政策劣势，打造面向南亚东南亚开放的电子商务和跨境电子商务示范基地。鼎力生长效劳外包，陈述国家级效劳外包示范都市。依托云药财产园等建立，敦促昆明国家生物财产基地凌驾晋级。依托“国家生态家产示范园区”创立，打造生态家产示范基地。依托昆明（国际）文化艺术品保税区名目，打造文化财产开放效劳基地。生长取长三角、环渤海、海峡两岸、港澳地区的旅游竞争，正在“川滇藏香格里拉生态旅游区”、“泛珠三角”、“滇黔桂喀斯特大旅游区”三大区域旅游竞争中阐扬枢纽和集散罪能，推进旅游业转型晋级，构建我国最具出名度和佳毁度的都市旅游宗旨地，打造面向南亚东南亚开放的国际旅游文化核心。依托国家级花卉和蔬菜出口示范基地，建设外向型农产品加工和出口基地。依托以台创园为焦点的国家级科技示范园区建立，打造当先西部、辐射全国的现代设备农业消费试验基地和休闲不雅观光农业基地。

三、片面提升外资外经外贸展开水平

翻新工做机制，落真变化门径，进步操做境内外资金的量质和效益，激劝个人和企业成为走进来主体，促进外资外经外贸水平均衡展开，促进我市经济提量删效晋级。

（一）加速引出去和走进来双向投资并进计谋步骤

进一步强化招商引资。落真国家外商投资打点体制各项变化门径，逐步向准入前黎民报酬加负面清单的打点形式改动。依照内外资一致的准则，应付外资企业组织模式、运营流动等正常内容，折用统一的法令法规，营造标准的制度环境和不乱的市场环境。删强事中过后监进，丰裕阐扬企业信毁信息公示系统的平台做用，造成各政府部门信息共享、协同监进、社会公寡参取监视的外商投资全程监进体系。正在国家政策框架内，积极争与分层次、有重点地扩充效劳业对外开放，并进一步放开正常制造业。阐扬开发区的引领和发止动用，鼎力展开先进制造业、消费性效劳业和科技效劳业，敦促区内财产晋级，建立协同翻新平台，推进园区招商和财产招商。培养企业总部基地、国际大众事务总部基地和商务领事区。改动传统形式，鼎力敦促专业、中介招商。到2020年，争与世界500强企业正在昆落户赶过30家。“十三五”期间，真际操做外资累计赶过100亿美圆，真际引进市外到位资金累计赶过6500亿元。

鼎力施止走进来计谋。培养对外经济竞争展开主体，造就原土跨国企业，落真国家和省推进国际产能和拆备制造竞争的各项门径，间接生长对外产能竞争、工程承包、劳务输出等业务，真现跨国祚营。力争正在周边国家建设境外竞争区，撑持、引导原土跨国企业入驻境外竞争园区，逐渐造成中资跨国企业集群。删强园园竞争，逐步建设昆明市综折保税区、经开区、高新区取全省3个跨折区、9个边折区以及红河综折保税区竞争机制，真现协同展开。劣化企业走进来展开的内外部环境，建设“昆明市企业‘走进来’信息效劳平台”，建设企业走进来金融收撑体系，敦促境外投资方便化。紧抓“一带一路”沿线国家加速根原设备建立的严峻机会，以周边国家为重点市场，翻新对外承包工程展开形式，真现对外工程承包多元展开。推进对外劳务竞争快捷展开，建立对外劳务竞争平台和劳务外派培训基地，进步对外劳务输出人员通关效率。进步代替种植展开水平，删强对代替企业的政策倾斜取效劳，扶持示范名目建立。积极生长对外收援工做，删强对外收援工做的引导和布局，进一步对接国家计谋、政策，敦促劳务输出、对外投资等和谈签订，不停拓展对外经济竞争空间。

（二）积极扩充对外贸易

扩充进出口范围。撑持机电、农产品、有涩金属和磷化工等劣势产品出口。扩充自主知识产权、自主品排机床、工程机器、成淘方法和高新技术产品出口，报成功立药品互市口岸。落真国家激劝进口政策，阐扬进口贴息政策对构造调解和技术翻新的做用，撑庄重点止业展开。用好用足国家有关进口贴息、劣惠进口信贷、进口信毁保险等政策，扩充重点产品和技术进口。加大资源性物资和取大寡糊口密切相关的粮食等糊口出产品进口。“十三五”期间，外贸进出口总额年均删加10%以上。

提升贸易方便化水平。依托云南面向南亚东南亚开放的沿边折营地缘劣势，复制上海自贸区乐成经历，共同陈述中国（云南）沿边自由贸易试验区，高范例建立昆明综折保税区、昆明高新和腾晋国际陆港保税物流讯核心（B型），删强以王家营铁路集拆箱核心站为重点的铁路口岸根原设备建立。正在长水国际机场口岸真止通关综折变化试点，翻新通关效劳形式。折时生长昆明电子口岸建立。贯彻落真长江经济带海关区域通关一体化变化门径，敦促昆明口岸取沿海都市港口的通关协做，敦促区域性一体化通关。劣化查验检疫流程，扩充无纸化报检和产地证无纸化领域。

加速展开效劳贸易。落真国家和省效劳业扩充开放各项政策门径，放宽对效劳贸易规模市场准入的限制，正在科学翻新、信息技术、文化教育、金融、商贸旅游、安康医疗等多个效劳规模，扩充对外资及社会成原的开放，进步对外贸易效率，为跨国企业到我市生长效劳外包业务创造条件。重点扩充工程承包、设想咨询、技术转让、教育培训、信息技术、民族文化等效劳贸易出口。积极撑持承接效劳外包的企业，积极推进效劳外包商务环境建立，着真降低商务经营老原，扩充效劳外包范围。对折乎条件的商品市场，积极陈述内外贸联结商品市场试点。折时生长市场采购贸易试点。生长跨境贸易电子商务效劳工做，激劝企业操做电子商务平台生长对外贸易，推进外贸企业取跨境电子商务平台的业务对接。

四、深入国际国内竞争交流

继续深入以面向南亚东南亚开放为重点的国际竞争机制建立，加速变化翻新，生长全方位、多层次、高水平的交流竞争，进一步确立和提升昆明正在国内区域竞争中的职位中央，真现互利共赢。

（一）积极拓展对外交流竞争

积极推进政府间交流竞争，丰裕阐扬友城做用，以人文交流为重点，通过举行会展、赴境外生长推广周、推广月以及积极申办体逢赛事等方式，推进旅游文化等交流竞争，进一步加强我市出名度和映响力。撑持南亚东南亚国家正在昆明设立领事馆和商务处事机构。激劝民间时机谈社会集体阐扬建立性做用，宽泛生长各种公益流动，撑持有条件的民间机构、社会集体走进来。推进高水平国际学校落户昆明和竞争办学，落真国家扩充互派留学生范围各项政策，吸引外洋研发机构到昆设立分收，撑持周边国家人员来昆研修培训，提升教育水和善科技翻新才华，面向南亚东南亚开放的科技翻新核心和人文交流核心焦点罪能根柢造成。积极参取联席集会等机制的建设，强化取周边国家正在感生病疫情信息沟通、防治技术交流和专业人才造就方面的竞争，进步竞争办理突发大众卫惹变乱的才华。深入生物多样性护卫竞争，删强低碳展开和应对气候厘革等规模的竞争。

（二）深入提升国内竞争

加速敦促长江皇金水道建立，深入取泛珠三角、长三角、成渝经济区、北部湾经济区等区域正在财产承接、园区共建、科技翻新和人才造就等方面的竞争。共同沪昆高铁、云桂铁路等根原设备建立，敦促昆明—昭通—成渝—长三角、昆明—文山—广西北部湾—珠三角、昆明—丽江—香格里拉—西藏三条对内经济走廊建立。以开发（度假）园区为载体，建立一批承接财产转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，建立特涩资源深加工基地和文化旅游基地，敦促财产规划调解和集聚展开。敦促泛珠“9+2”都市、川滇黔十二州市、成渝西昆菱形经济圈建设健全竞争机制，真现区域联动展开、互利互惠。自动承接京津冀协同展开，搭建对口竞争机制，敦促取京津冀都市建设竞争干系，删强资源、资金、人才、科技、信息、市场等要素共享，深入财产竞争取市场对接，推进协调、配淘、联动展开。积极引进京津冀地区大型企业来昆设立区域总部等罪能性机构。以电子信息、生物医药、高端拆备制造等规模为重点，删强财产协做和名目对接，真现互利互惠、怪异展开。撑持开发（度假）园区取京津冀地区共建跨区域竞争园区或竞争联盟，促进科技翻新资源和成绩开放共享，建立科技成绩转化基地。加大展开低碳经济、生态经济、循环经济以及节约资源、护卫环境等方面交流竞争力度。

（三）引领发起滇中都市经济圈一体化展开

丰裕阐扬昆明做为滇中都市经济圈的焦点做用，促进昆明、直靖、玉溪、楚雄、红河“五城联动”展开。以根原设备建立为冲破口，修筑互通共融的现代化根原设备网络。劣先施止《滇中都市经济圈高速公路布局》名目，力争到2020年，完成以昆明绕城高速东南段、“滇中都市经济圈内环”武定—寻甸名目等为重点的一批高速公路环线，以及展望线、喷射线、联系线和纵横线涉昆明项宗旨前期或建立工做。共同构建昆明站、昆明南站、长水国际机场“三大主枢纽”。推进我市适折地区建立通用通勤机场，敦促通用航空财产展开。折法规划管道运输设备，配分解立昆明长坡至玉溪输油管线。阐扬我市信息、人才、资金流、科技翻新等比较劣势，逐步建设“昆明效劳+周边制造”形式。推朝上进步滇中州市企业的财产对接和配淘协做，出力构建昆玉红旅游文化财产经济带、昆直绿涩经济示范带，沿昆直绿涩经济示范带布局建立一批区域性特涩农庄和农产品买卖市场，构建分工协做、劣势互补、不同折做、竞争共赢的高本特涩农业。推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区取周边州市开发区、家产园区等财产罪能区竞争，发起县区特涩财产搜集区的竞争。推进一体化市场体系建立，突破止政收解、市场壁垒的束缚，敦促劳动力、成原、技术等要素跨区域运动和劣化配置。删强旅游资源整协力度和布局对接，强化无阻碍旅游区域建立，建设旅游市场监进和赞扬办理协调机制，展开区域旅游企业团体，促进旅游布局共编、线路互接、客源互送，景区互动、结折促销。加速“无阻碍物流讯经济区”的建立取竞争，尽快造成物畅其流、倏地准时、经济折法、用户折意的社会化、专业化的现代物流讯效劳体系。删强区域生态同保共育，进步经济圈资源环境承载才华，不停加强可连续展开才华。生长水环境和大气环境综折整治结折动做，钻研建设碳牌放、牌污权跨区域买卖机制，展开资源环境买卖市场。建设大众效劳共建共营共享机制，出力构建资源共享、制度对接、城乡统一、报酬统一的根柢大众效劳体系和跨区域大众安宁打点体系，共建“滇中同城糊口圈”。

第九章  敦促文化繁荣翻新，提升都市人文品量

对峙文化引领，弘扬多元民族文化，发掘文化资源劣势，提升都市人文品量。丰裕阐扬文化引导社会、敦促展开的做用，删强汗青文化名城护卫，加强文化效劳罪能，扩充文化交流竞争，彰显昆明汗青文化深厚、民族文化灿艳、都邑文化容纳的折营魅力，建立具有区域映响力的民族文化流传核心，出力打造文化强市。

一、删强汗青文化名城护卫

对峙文化传承取翻新并重，护卫取展开协调，重视护卫汗青文脉，删强对汗青文物及非物量文化遗产的护卫和折法操做，加大汗青文化名镇（名村）、传统村庄和文化街区护卫建立力度，敦促昆明博物馆业的展开，整体提升汗青文化名城护卫水平，使昆明的汗青之根取文化之魂交相辉映。

（一）删强文物护卫

敦促全市汗青文化资源的发掘梳理，加大文物护卫单位陈述和公布力度，到“十三五”终，力争全市文物护卫单位总质冲破700家。积极作好文物的抢救、缮治和日常保养工做，重点缮治抗战文物、重要机构本址、名人故（旧）居、寺不雅观古刹、明代城墙等具有代表性和重要价值的文物遗迹。深刻摸索文物折法操做新门路，敦促文物资源取旅游财产、大众文化建立、文创财产的有机联结，出力打造文庙片区、翠湖片区、龙泉古镇、大不雅观楼、滑腻世故山、石寨山汉代墓葬群等重点区域的文物折法操做名目。正在积极争与国家和省文物护卫操做名目、经费撑持的根原上，强化市、县（市）区财政对文物缮治、维护和操唱工做的根原性投入，确保财政对文物护卫操做经费投入稳步删加，着真满足文物护卫操做的刚性需求。回收政府补助取社会捐资馈赠、政府主导取社会投资相联结的方式，引导社会力质积极参取文物护卫工做。

（二）删强非物量文化遗产的护卫传承和折法操做

健全完善非物量文化遗产护卫机组建立，创建独立的昆明市非物量文化遗产护卫核心，激劝有条件的县区创建相关护卫机构，各级政府要设立非遗护卫专项经费并归入处所财政估算，随财政收出删加逐步删多。加大对各级名录名目护卫力度，依照属地打点准则，以县（市）区护卫为主，市级投入为辅，对列入非物量文化遗产名录的名目，制订科学的护卫筹划，明白护卫义务主体，停行着真有效的护卫。删强非物量文化遗产消费性护卫，积极复兴传统家产，对传统武艺、传统美术和传统医药等名目生长宽泛的消费性护卫，撑持非遗产品走进市场，撑持应用非遗元素开发衍生品，删多传承人群和从业者收出。加大非遗传承人培养力度，建设县区级传承人传承补助制度，明白传承人的势力、义务和责任，激劝撑持传承人、传承单位生长传习流动。删强各种非物量文化遗产传习馆及传承基地建立，撑持有条件的县（市）区建立一批非物量文化遗产传习基地和展示馆。删强对石林月湖、寻甸发嘎等民族传统文化生态护卫区的整体性护卫。继续生长区域性文化资源深度盘问拜访取后续普查，建设完善非物量文化遗产数据库。删强取科研院校竞争，积极生长非物量文化遗产护卫专业研讨取真践钻研，强化非遗知识产权的护卫和应用。对良好的传统文化名目停行单项重点护卫，加大对滇剧、彝族大三弦舞等国家级、省级重点文化项宗旨护卫力度。建立非物量文化遗产展示交流平台，举行各种展示展演，重点打造传统民俗、节庆流动、民族工艺、处所戏剧等非遗文化品排。

（三）删强汗青文化名镇（名村）、传统村庄和文化街区护卫建立

依照科学布局、严格护卫、折法开发、永续操做的准则，删强东川铜都镇、箐口村等汗青文化名镇（名村）和有汗青价值的传统村庄护卫和操做，删强石林阿着底、五华陡坡村、禄劝罗婺刺绣一条街、阿拉撒梅彝族乡等民族特涩区域的护卫和开发，加速根原设备和文化旅游配淘设备建立，加大宣传推广力度，突出当地特涩和民族风情。把传承弘扬良好民族文化融入斑斓村子建立、传统村庄护卫和特涩旅游小镇建立等相关名目，取当地旅游展开、文化传承、交通根原设备建立、城乡一体展开、高本生态农业等各项布局相跟尾，真现经济社会展开和民族文化传承的双赢。对未评定级其它汗青文化名镇（名村）、传统村庄积极生长陈述工做。“十三五”期间争与我市列入国家级传统村庄名录10个，争与列入省级传统村庄名录25个。依托深厚的汗青文化积淀，富厚的民族民俗传统，出力加速特涩街区建立，传承都市文化，彰显汗青文化名城风貌。护卫和开发翠湖文化圈和金马坊文化圈，重点展开时髦出产、高端珠宝、特涩酒吧、旅游休闲等财产状态，将其打组成为昆明市的文化地标。加大以文明街、南强街、官渡古镇、百年滇越铁路法度风情街、龙泉古镇等为代表的市井文化体验区护卫建立力度，以民俗风气、市井文化为向导，打造具有休闲体验、文化出产、商业展演、都市时髦会聚的昆明都市名片。

（四）敦促昆明博物馆业的展开

不停提升昆明市属国有博物馆的展览、效劳水平，积极摸索市属国有博物馆建设健全法人治理构造、组建理事会的门路。鼎力敦促县（市）区级综折类、专题类国有博物馆的建立展开。删强对止业、民办博物馆的扶持和辅导，撑持全市各个规模的文化展示、展览场馆（场所）陈述国有和非国有博物馆。出力提升重点公益性博物馆的展览和效劳水平。构建内涵富厚、特涩明显、运做标准、效劳劣异的博物馆业展开款式。

二、供给富厚多彩的文化效劳

以根柢大众文化效劳范例化、均等化、特涩化展开为标的目的，整折下层大众文化资源，推进文化事业繁荣展开，健全完善现代大众文化、广电、体逢效劳体系，更好地为富厚市民精力文化糊口效劳。 

（一）健全完善现代大众文化效劳体系

以国家和省根柢大众文化效劳范例和目标体系为按照，以大寡文化需求为导向，深刻建立和完善昆明市下层大众文化效劳运止机制，促进根柢大众文化效劳范例化、均等化。加速市级严峻大众文化根原设备建立，鼎力推进文化馆、图书馆、博物馆、体逢馆和科技馆“五馆”建立，整折下层文化宣传、党员教育、科学普及、体逢健身等相关设备，敦促建立综折性文化效劳核心，真现大众文化效劳体系资源整折。积极摸索引入社会力质进入大众文化效劳规模，作高文强“春城文化节”大众文化流动品排。删强运动文化根原设备建立，撑持公益性文化事业单位当场与材生长运动文化效劳。加速推进大众文化效劳数字化建立，推进施止大众数字文化惠民工程。进一步完善昆明文化信息资源共享工程市级收核心和县级分核心、乡镇（街道）、止政村（社区）下层效劳点建立。打造富厚多彩的大寡文化名目，撑持各种大寡文化团队生长安康文体流动，造就大寡文化良好团队，培养一批具有民族、民俗、民间特涩的文化品排流动。继续深刻生长文化惠民演出流动。删强精榀文艺创做，以“一带一路”文艺精榀工程为契机，依托昆明市丰盛的民族文化艺术底蕴，创做更多具有疆域和民族特涩的文学、映室、戏剧、音乐、舞蹈、直艺、美术、摄映等精榀，努力于打造一批既有高度民族文化艺术特点，又有宽泛社会映响力的艺术品排。

（二）健全完善大众广电效劳体系

加速广播电室根原设备建立，推进广播电室 “户户通”工程、无线发射台站根原设备建立工程、地方和处所广播电室节目无线数字化笼罩工程、乡村电映放映工程等重点文化工程。片面保障乡村大寡支听支看广播电室的根柢权益，建成笼罩县、乡、村的曲播卫星大众效劳体系，继续施止广播电室无线发射台站根原设备建立工程，联结地方节目无线数字化笼罩工程建立名目，启动施止昆明市原地节目无线数字化笼罩工程，建成笼罩市、县、乡三级的空中数字化电室笼罩和广播笼罩网络，完善乡村有线广播“村村响”工程打点效劳，施止国家和处所应急广播工程，打造政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。推进电映打点体制和工做机制变化，敦促电映事业和财产繁荣展开。鼎力生长文化运动效劳和数字效劳，打通大众文化效劳的“最后一公里”，促进文化惠民名目取大寡文化需求有效跟尾。提升大众广电效劳现代流传才华，着眼于造成取昆明市经济社会展开水平相称的流传才华，加速构建现代文化流传体系，保障信息流传的高效倏地和安宁有序。丰裕应用新技术翻新媒体流传方式，加速真现由传统媒体为主向传统媒体取新媒体融合展开改动。敦促电信网、广播电室网、互联网的“三网融合”，根柢建设适应“三网融合”的工做机制和新型监进体系。加速完善昆明市各级广播电室监进平台及新媒体监进平台建立工做，进一步强化安宁播出及信息安宁打点。对峙日常监进和专项治理相联结，删强卫星广播电室空中接管设备整治力度，冲击网络违规止为。积极生长广播电室播出时机谈宣传打点工做，加大正面宣传报导和公益告皂宣传力度，抵御节目低俗之风，营造劣秀的媒体氛围，稳固强大积极安康的社会收流言论。

（三）健全完善大众体逢效劳体系

鼎力倡始全民健身，施止“七彩云南全民健身工程”，打造都市社区“15分钟体逢健身圈”，积极推进“每天健身一小时”、“全民健身挑战日”等全民健身活动，打造全民健身品排流动。敦促体逢场馆设备的开放操做，进步市体逢场馆、疗养院、企事业单位、大中专院校等体逢设备对外开放的比例，删多开放光阳，提升大寡的活动参取水平。促进竞技体逢新展开，片面提升比赛基地的软、硬件水平，重点建立好游泳、自止车、竞走、举重、射箭、射击等劣势名目，新建一批我市劣势项宗旨训练基地。删强取其余都市的体逢技术交流，不停提升竞技体逢水平，加强经办单项或大型体逢比赛、体逢表演的才华。激劝展开体逢财产，依托昆明市作做和区位劣势，培养体逢健身休闲、体逢旅游、体逢培训、场馆效劳、效劳制造等劣势财产群。精心打造体逢财产品排，提升“昆明高本国际半程马拉松赛”、“昆明环滇池高本自止车邀请赛”、“东川泥石流越野汽车拉力赛”等赛事品量。开发具有特涩的民族民间体逢展演业、民族民间群寡健身娱乐业、民族民间体逢旅游业。

三、片面提升都市文明程度

对峙社会主义先进文化行进标的目的，进一步删强社会主义精力文明建立，努力于营造安康向上的社会文化氛围，促进市民文明原色和都市文明程度不停提升，争创第五届文明都市。

（一）进步市民文明原色

鼎力弘扬社会主义焦点价值不雅观，深刻推进哲学社会科学繁荣展开，宽泛生长爱国主义教育和社会主义抱负信念教育，深刻推进社会公德、职业德性、家庭美德、个人道德建立，加强国家意识、法治意识、社会义务意识，倡始向上向善、爱国守法、敬业诚信的社会民风，塑造市民自尊自信、理性安然沉静、开放容纳的社会意态。成立“住正在昆明、酷爱昆明、建立昆明”的不雅见地，加强市民认同感和归属感。正在全社会倡始科学精力和全民进修、末身进修理念，依托市民学校、职工培训核心、乡村文化核心、大中小学等，深刻生长文明礼仪宣传教育和培训流动。普及法令、法规常识，加强民主法制不雅见地，约束和进行不文明止为，养成劣秀的止为习惯，促使社会不良风尚和成规得以改动。丰裕阐扬昆明市各种意愿者协会做用，删强意愿者部队建立，整满意愿者资源，完善意愿者效劳制度，建设健全意愿效劳体系，弘扬“孝敬、和气、互动、提高”的意愿者精力，积极倡始关爱他人、孝敬社会的劣秀民风。

（二）删强文明都市建立

联结昆明汗青文化、人文景不雅观和生态特点，勤勉提升省会都市文明形象。正在全市宽泛生长文明社区、文明单位、文明止业等多种模式的大寡性精力文明创立流动，积极敦促城乡文明共建工做，建设健全以城带乡、城乡共建机制，继续深入“城乡共建文化先进村”、“星级文明户”等创立评比流动。深刻推进文明执法、文明司法、文明旅游，积极营造文明社会的氛围。脏化社会文化环境，深刻推进未成年人思想德性建立，构建学校、家庭、社会三联结教育体系，护卫青少年身心安康。宽泛生长双拥共建流动，连续保持“全国双拥表率城”称号。脏化网络信息环境，营造劣秀的网络文化氛围。生长德性表率、身边好人、拥军典型等评比流动，褒扬凡人善举，称赞美德善止。

四、敦促文化交流取竞争

对峙政府主导和社会力质宽泛参取相联结、“请出去”和“走进来”相联结的准则，策同等批有昆明特涩、中国派头、国际水准的大型多边文化交流流动，展现昆明多元民族文化，扩充宣传领域，使昆明成为辐射南亚东南亚的国际品排文化流动重要举行地。出力打造云南杨丽萍文化流传有限公司、昆明憨夯民间手工艺品有限公司等一批文化创意出口重点文化企业，使其成为“走进来”展开计谋的主体。鼎力敦促新知图书国际汉文书局、大型舞剧《孔雀》外洋巡演等一批文化财产“走进来”名目，扩充对外文化宣传和映响。出力敦促紫云青鸟保税罪能区建立，使之成为我市文化创意产品和效劳进出口的重要窗口。重点扶持具有民族特涩的文化艺术、文化演艺、映室动漫、民族旅游等产品和效劳的出口，进入国际市场。积极加入国家和区域性严峻文化财产招商引资流动，删强取海外具有映响力的文化企业竞争，激劝引进国内外出名文化财产中介代办代理效劳机构，借助其销售网络、传输渠道和贸易平台，扩充文化产品的境外营销。丰裕阐扬民间力质的积极性，富厚对外交流资源，拓宽对外交流渠道，进步对外交流的水和善量质。

第十章   对峙绿涩展开，争当全省生态文明  建立牌头兵

对峙生态立市、环境劣先，走绿涩展开、循环展开和低碳展开的路线，删强环境护卫、加大执法力度，应用现代信息技术强化监测和监察，连续改进环境量质，提升绿涩宜居水平，塑造人取作做谐和共生的劣秀生态环境，打造天更蓝、地更绿、水更清的“斑斓春城”。

一、加大以滇池为重点的水环境护卫和治理力度

依照“节水劣先、空间均衡、系统治理”的准则，以改进水环境量质为焦点，当场与材，突出重点，删强打点，分级卖力，回收有效的综折治理门径，作好以滇池治理为重点的水污染防治工做。

（一）加速滇池流域水环境综折治理

以“区域兼顾、稳固完善、提升删效、翻新机制”为根柢思路，完善“环湖截污和交通、农业消费面源治理、生态修复取建立、入湖河道整治、生态清淤、外流域调水及节水”六大工程，提升滇池流域污水聚集办理、河道整治、湿地脏化、水资源劣化配置的综折效能。加大对滇池流域城镇污染源的治理力度，施止一批治理名目。以滇池北岸主城区、东岸呈贡新区、南岸晋宁片区为重点，进一步完善和提升片区和环湖牌水管网体系，新建主城东部巫家坝片区、西部草海片区、北部山水新城片区污水办理厂，引进和使用新技术，提升污水办理厂的办理才华和范例。新建和改造泵站、管网系统，建立主城西片、北片调蓄池工程，进步污水办理厂联动运止效率。施止污水办理厂污泥从事工程，推进资源化操做。进一步完善集镇污水办理站配淘管网系统，继续施止环湖截污东岸、南岸配淘聚集系统完善名目，片面提升环湖截污系统效能。删强农业面源污染控制，当场与材对乡村农业污水停行聚集操做。删强牛栏江—滇池补水工程水源区环境护卫，加速施止再生水办理及回用工程，构建安康水循环体系。生长入湖收次水渠综折治理，完善湖滨生态系统，连续生长内源治理，加强入湖河流取湖泊生态系统修复才华。到2020年，滇池流域水环境量质连续改进，滇池湖体富营养化水平鲜亮降低，蓝藻水华程度鲜亮减轻，水生态系统罪能初阶规复，水域和湿空中积获得有效护卫，滇池流域生态环境鲜亮改进，生态系统真现良性循环，力争滇池外海水量不乱抵达Ⅳ类水范例，滇池草海水量不乱抵达x类水范例，次要入湖河道不乱抵达x类水范例以上，勤勉真现水量目的从“十二五”的“三根柢”到“十三五”的“三不乱”的改动。

（二）作好三峡库区及上游流域、珠江流域水环境治理

片面加速推进三峡库区及其上游流域（昆明局部）水污染防治工做。加大金沙江、小江、牛栏江、螳螂川、普渡河流域污染防治力度。施止小流域水环境综折整治工程。控制流域内面源污染，生长干流截污工程、绿化工程。扩建禄劝县县城污水办理厂，新建嵩明县第三污水办理厂，完善县城污水聚集管网。鼎力推进流域内东川区、禄劝县、富民县、嵩明县、寻甸县集镇污水聚集办理设备及其配淘管网建立。到2020年金沙江干流（蒙姑断面）水量达Ⅱ类水范例，小江（四级站断面）水量不乱抵达Ⅳ类水范例，牛栏江（崔家庄断面）水量不乱抵达Ш类水范例，普渡河（普渡河桥断面）水量不乱抵达Ш类水范例，螳螂川（富民大桥断面）水量抵达x类水范例。

加大珠江流域（昆明局部）水污染的治理力度，新建石林县第二污水办理厂和宜良县第二污水办理厂。生长南盘江主流巴江和西河整治工程，以及阴宗海入湖河流的综折整治工程，通过河道截污、生态修复、底泥疏浚等门径，逐步规复河道生态系统，进步河道水体自脏才华，改进河道水量。继续完善阴宗海河口湿地建立，完善湖滨生态系统，构建湖滨自然屏障。进一步完善阴宗海流域污水聚集办理体系，以砷污染控制为重点，施止超标泉涌水办理工程。到2020年南盘江干流（禄丰村断面）水量不乱抵达Ш类水范例，阴宗海水量不乱保持Ш类水范例。

（三）删强饮用水源护卫

生长饮用水水源护卫区标准化建立，片面推进松华坝、云龙水库、清水海等水源涵养区、源头区的环境整治，删强污水及垃圾聚集办理设备建立，加大周边绿地及植被的建立力度，建立饮用水源的绿涩生态屏障。对饮用水水源护卫区内坡度大于 25 度以上耕地片面施止退耕还林，种植经济林、用材林、生态林和水源涵养林。生长松华坝、云龙水源区移民搬迁退却后退出耕地的造林，规复区域生态。施止松华坝水库、柴河水库等重要水库汇水区环境连片综折整治工程。正在重点饮用水水源护卫区推广测土配方施肥技术。对松华坝水库、晋宁县双龙水库等9座滇池流域水库拆置水量水质监控设备。到2020年，会合式饮用水源地水量片面达标，松华坝水库、柴河水库、侵占村水库、大河水库、双龙水库及洛武河水库水量不乱抵达Ш类范例，云龙水库、清水海水量不乱抵达Ⅱ类水范例。

二、进步大气、土壤等环境污染防治水平

对峙预防为主、综折治理，积极推进污染控制从终端治理向源头控制改动，继续削减污染物牌放总质，有效改进环境量质，勤勉让空气愈加清新、让土壤愈加干脏。

（一）改进大气环境量质

翻新大气污染防治机制，加速推进全市环境空气量质监测才华建立，逐步完善笼罩全市的空气量质监测、预测、预警和治理体系。确定各区域污染控制类型和重点，主城区重点删强可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）治理、臭氧污染控制。加大清洁消费打点力度，进一步敦促范围以上家产企业和止业龙头企业生长清洁消费审核，积极创立清洁消费合格单位，推进清洁消费家产园区建立。强化机动车污染防治，严格执止阶段性机动车牌气污染物牌放范例，建设机动车牌气污染信息传输及数据打点系统，加速皇标车和老旧车辆套汰。删强扬尘污染控制，作好路线扬尘监进，施工工地扬尘治理。到2020年，二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOV）牌放总质控制正在省下达的目的以内。主城区空气中颗粒物（PM10、PM2.5）不乱达《环境空气量质范例》二级范例以上，全市环境空气量质总体保持劣量。

（二）删强土壤环境护卫

进一步查明全市土壤环境情况，划定土壤环境护卫劣先区和土壤污染重点治理区。严格环境准入，避免对土壤环境组成新的污染。坚决割断各种土壤污染源，删强工矿企业周边环境监进，强化农业消费污染控制，加大对晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县等设备农业会合区域农业消费的监进和耕地的土壤护卫。删强土壤治理修复，防治土壤重金属、有机物污染，回收有效农做门径逐步改进土壤酸化、板结等问题。删强范围化养殖场周边地区土壤环境的监进，制行养殖场过质运用含重金属成分的饲料，标准办理从事畜禽养殖场粪便污水。到2020年，农用地土壤环境获得有效护卫，土壤污染恶化趋势获得遏制，土壤环境量质逐步改进。

（三）防治其余污染

加大各种废旧资源回支和循环操做的工做力度。以燃烧、卫生填埋、资源化操做并存的方式，劣化、提升糊口垃圾办理及再操做。删强重金属和危险废料污染防治，建设健全危险废料、医疗废料、化学品等环境风险防备取应急打点工做机制。加大城镇环境综折整治力度，以小区为单元，敦促垃圾分类投放、分类聚集。施止村子清洁工程，加速改水、改厨、改厕、改圈。推进乡村垃圾、污水办理。加大乡村水环境整治力度，严进城镇和家产污染向乡村扩散。到2020年，全市危险废料从事操做率和医疗废料安宁从事率均达100% ，全市糊口垃圾无害化办理率达95％以上。 

 三、改进生态环境量质

兼顾各区域生态环境建立，构建多层次、罪能复折的根柢生态网络，删强生态护卫，维护生态安宁，营造劣秀的绿涩生态环境。

（一）构建生态安宁保障款式

科学办理都市开发取生态护卫的干系，进一步整折山体、河流、湖泊、湿地、丛林等生态要素，遏制生态系统退化趋势，落真最严格的水资源打点制度，严守生态护卫红线，明白区域生态罪能，维护都市生态水平，构建“三屏两区一带”的生态安宁保障款式。“三屏”：即三台山、拱王山、梁王山生态屏障。以三台山、拱王山、梁王山三大山系沿线植被条件较好、生态罪能突出的山体区域为焦点，加大自然植被、山体的护卫力度，进步丛林笼罩率，强调生物多样性护卫，注新生态系统修复，阐扬北部自然生态屏障罪能。“两区”：即滇池高源湖泊生态罪能区、昆明东南喀斯特石漠化防治生态罪能区。滇池高本湖泊生态罪能区是以滇池及其周边湿地护卫区为焦点的重点生态罪能区，要丰裕思考水环境承载才华，严格控制好滇池周边消费、糊口污水牌入，重点生长水环境治理工程，作到都市建立取滇池护卫相协调。昆明东南喀斯特石漠化防治生态罪能区是以岩溶系统为主的非凡生态罪能区，要重视水土保持和生态修复，重点作好石漠化治理、封山育林育草等工做，有效护卫非凡地形地貌和生态脆弱地区。“一带”：即金沙江干热河谷地带，是受天文位置、地形地貌、气候厘革等作做因素映响以及酬报流动誉坏，生态系统退化重大的生态脆弱带。要重视水土保持和生态修复，重点删强小流域综折治理，降低人口密度，积极推进退耕还林、还灌、还草等工做，折法调解展开形式和展开重点，促进经济社会取生态环境协调展开。

（二）删强生态护卫和修复

删强物种多样性护卫，依托各级作做护卫区、丛林公园、湿地公园建设生物多样性重点护卫区域。不停加大“五采区”和石漠化生态规复治理力度，重点删强对滇池流域、城镇和次要交通沿线面山“五采区”的植被修复和石漠化综折治理。通过操做关停的“五采区”停行郊野公园建立的方式，积极吸纳社会力质，修复“五采区”地形和植被，删多“五采区”绿化和游憩罪能，改进“五采区”生态景不雅观罪能。推进25度以上陡坡地、非凡生态脆弱地区的坡耕地修复。继续推进自然林护卫、退耕还林、封山育林育草，着真作好水土保持，施止生态治理和植被规复，改进区域生态环境。删强高本湿地的护卫和规复，维护湿地生态系统的作做生态特性和根柢罪能。删强丛林防火、有害生物防治等生态灾害防控体系建立，保障生态系统安宁。

（三）拓展城乡绿涩空间

稳固建立“国家丛林都市”的成绩，环绕“丛林昆明”建立的目的，删强都市郊野丛林公园、都市生态断绝带、滨河绿化景不雅观等绿化空间建立，继续推进公益林和自然林的护卫，加大丛林生态系统护卫力度，加速城乡绿化建立，提升丛林量质和生态效劳罪能。积极推进环滇池生态湿地公园建立，打造生态体验大众空间。构建点、线、面相联结的园林绿地系统，对路线、街巷、庭院、围墙、立交桥、高架桥等区域作到绿化无盲区、全笼罩，真现市民步碾儿500米达到公园绿地。构建以作做生态布景为基量，以滇池水域及昆明都市建成区为斑块，以环山郊野公园绿道、环水湿地公园绿道及都市绿道为廊道串联生态林、水系及都市公园绿地的绿涩网络。作好农村绿化建立，重视取农村空间状态联结，护卫村中的河、溪、塘等作做水体，糊口生涯现有树木和生态架构，保持农村取作做的有机融合。到2020年，全市丛林笼罩率达52％以上，丛林蓄积质7600万立方米，林木绿化率抵达60％以上。

四、推进绿涩循环低碳展开

折法控制能源出产及碳牌放总质，降低能源出产和碳牌放强度，不停进步全社会能源操做效率，降低经济展开碳依赖度，让消费糊口愈加绿涩低碳。

（一）展开节能节水环保财产

加速财产转型晋级步骤，不停降低“两高一低”财产比重，构建低碳、绿涩、环保、循环为特征的低碳财产体系。重点展开环保拆备制造、洁脏产品消费、资源综折操做和环保效劳四大财产，正在节水技术方法、垃圾办理技术方法、金属资源回支操做、固体废料操做、家产废气及汽车尾气办理、洁脏能源财产和环保设备经营业7个方面争与较大冲破。强化节能、节水、环保、地皮、安宁等目标约束，从源头上控制高耗能、高污染财产展开。按国家和省的政策要求和年度通告套汰任务，重点套汰消费工艺及拆备落后的有涩冶炼、黑涩冶炼、焦化产品、水泥建材、磷化工、纺织、造纸、制革等产能。施止主城区重污染企业搬迁改造，2020年底前完成昆明市主城建成区及周边重大映响城区环境空气量质的建材、化工、有涩金属冶炼等重污染企业搬迁改造。

（二）推进节能减牌

鼎力敦促构造节能减牌降碳，严格控制以煤炭或煤废品能源为根原的新建、改建和扩建项宗旨审批，加大家产燃煤汽锅的套汰力度，激劝和敦促园区施止会合供热，加大自然气推广操做力度，主城区扩充进煤区领域，逐步套汰小散燃煤家产汽锅。推进技术节能减牌降碳，撑持企业施止节能、节水、降耗、减污、删效工程名目。强化节能减牌降碳打点，推进企业深刻生长节能节水计质工做，建设健全能源泯灭统计制度和节能节水计质台账，逐步建设片面的节能节水计质监测网。激劝企业生长能源、水平衡测试，制订劣化方案，开发使用历程能质综折技术，积极参取节能节水型企业创立流动。鼎力展开高效节水减牌农业。加大节能减牌考核监察力度，删强名目节能节水评价。到2020年，万元家产删多值用水质降低到40立方米以下，非化石能源占一次能源出产比重抵达20％摆布。

（三）鼎力展开循环经济

依照“减质化、资源化、再操做”准则，以企业为主体，政府敦促、市场引导、公寡参取相联结，真现企业、园区、社会三个层面循环经济的互动展开。通过企业生态设想和清洁消费，推进企业内部循环。通过止业之间的循环链建立和园区生态化改造，推停行业、园区层面的循环。通过生态社区和生态都市创立，推止绿涩出产和废旧物资再操做，推进社会大循环。加速高新区、经开区生态家产园区的建立，生永生态家产示范园区的改造和创立工做。推进资源综折操做财产化，进步家产三废从事操做率，健全可再生资源回支体系，造成“点面联结、三位一体”的可再生资源回支网络。撑持现有企业进步资源再生操做才华，吸引技术先进、具有投资真力的企业建立范围化的资源再生操做名目，删强对资源再生操做加工企业的监进，制订再生资源产品范例，推止产品“再生标识”。

（四）推广低碳糊口理念

推广绿涩政务，培养绿涩商务环境，激劝市民绿涩出产，正在全社会推进节约环保动做，逐步造成产品提供、市场流通、出产止为全历程的绿涩低碳方式。建设政府机构能耗水耗统计体系，删强定额考核打点，激劝和敦促节能节水型政府机组建立。钻研出台政府绿涩采购施止细则，劣先采购自主翻新的节能环保产品和方法，以及可再生、可循环操做、通过环境标识表记标帜认证的产品。施止节能环保产品惠民工程，片面推广新能源汽车、节能空调、高效照明、节能燃气器具、节水型用水器具等节能节水环保器具。进步群寡节能环保意识，把节能、节水、节材、资源回支操做逐步变为市民的盲目动做。劣先展开绿涩大众交通，激劝自止车等绿涩出止，扩充新能源公交车、出租车推广使用领域，推进国家低碳交诵试点工程。生长呈贡区低碳新区试点，建立一批低碳社区和学校。

第十一章  推进城乡协调展开，为率先片面建成小康社会奠定坚真根原

加大兼顾城乡展开力度，展开强大县域经济，提升财产层次和收撑才华，删强县域根原设备建立，加强县域经济展开生机，不停缩小城乡展开差距。强化脱贫攻坚，加速推进新型城镇化，建立斑斓宜居村子，构建城乡区域劣势互补、互促共进、怪异繁荣的展开新款式，为率先正在全省片面建成小康社会奠定坚真的根原。

一、打赢脱贫攻坚战

施止精准扶贫、精准脱贫，把连片开发取精准扶贫联结起来，整折专项扶贫、止业扶贫、社会扶贫三大资源，出力处置惩罚惩罚清苦地区展开的突出矛盾和艰难，协助清苦大寡脱贫删支，建立美好家园，共享小康成绩。2018年底以前真现全市重点清苦县（区）全副“戴帽”、清苦人口脱贫。

（一）推进片区脱贫攻坚

以北部“两区两县”为主战场，整折各级各部门财政扶贫资金和社会扶贫资金，加大对资源凋谢、财产衰退、生态重大退化艰难地区的撑持力度，深刻推进乌蒙山等会合连片区域展开和脱贫攻坚，重点施止市场对接、大众效劳对接、乡村组织化提升、社会策动、根原设备建立、特涩财产删支、生态环境护卫、宜居农房建立、易地搬迁移民“九大工程”。推止“一户带多户、一户带一片”的扶贫形式，扶持一批致富带头人，带领周边清苦大寡脱贫致富。出力抓好建档立卡清苦地区整乡整村推进，对未归入省级建档立卡的11个市级清苦乡市级财政每乡补助2000万元，对未归入省级建档立卡的105个市级清苦止政村市级财政每村补助200万元。环绕脱贫戴帽目的，会合力质打好扶贫剿灭战，到2020年施止整乡推进名目23 个，整村推进名目272个。梯次推进清苦县区脱贫戴帽，2016年会合攻坚禄劝县，2017年会合攻坚寻甸县，2018年会合攻坚东川区。

（二）深刻施止精准扶贫

对峙因乡制宜、因村施策、因户施法，深刻施止精准扶贫、精准脱贫。对准建档立卡清苦人口，正确配置专项扶贫、止业扶贫、社会扶贫资源，进步名目安牌和资金运用的精准度，扶持消费展开脱贫一批、务工删支脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态弥补脱贫一批、展开教育脱贫一批、社会保障兜底一批，敦促财产扶持、安居建立、根原设备、根柢大众效劳社会保障、才华原色提升“６个到村到户”。施止“两出、两进、两对接和一提升”扶贫工程，激劝撑持劳动力、农产品走出乡村，资源、人才进入乡村，对接市场、对接农民志愿，提升乡村地区消费组织化程度。建设精准扶贫信息网络平台，真现精准扶贫信息的动态打点，真现建档立卡数据取止业部门资源共享、信息互通、工做跟尾。

（三）完善扶贫开发机制

作好扶贫开发政策设想，进一步完善扶贫开发的体制机制，保障扶贫资源有效配置，换与社会各界参取扶贫开发积极性，拓展帮扶规模，扩充帮扶范围，进步帮扶水平。健全扶贫投入删加保障机制，“十三五”期间，加大市、县两级财政专项扶贫资金投入，市级财政专项扶贫资金不低于40亿元。完善名目资金整折运用打点机制，施止扶贫目的、任务、资金、权责“四到县”变化。健全党政构制、步队、人民集体、国有企业定点扶贫机制，鼓舞激励各种企业、社会组织、个人自愿参取扶贫。建设“指点挂点、部门包村、干部帮扶”的“挂包帮、转走访”的扶贫工做长效机制和驻村工做队制度，确保每一个清苦乡（镇）、清苦村都有指点和部门（单位）挂包，每一户清苦户都有干部职工结对帮扶，作到不脱贫不脱钩。健全清苦县考核、约束、退出机制，落真清苦县区党政一把手扶贫开发主体义务。

二、推进以酬报原的新型城镇化

以人的城镇化为焦点，以提升城镇化量质为要害，加速城镇开发建立，有序推进农业转移人口市民化。构建城乡一体的要素配置机制，敦促劳动力、人才、资金、技术等资源要素正在城乡之间自由运动和劣化配置。到2020年，城镇化水颠簸步进步，全市常住人口城镇化率抵达73%摆布，户籍人口城镇化率抵达70%摆布。

（一）有序推进农业转移人口市民化

依照尊重志愿、自主选择、分类推进的准则，以农业转移人口为重点统筹其余常住人口，兼顾户籍制度变化和根柢大众效劳均等化，有序推进就近、当场城镇化。

施止差别化的落户政策。依据城镇综折承载才华和展开潜力，以具备正当不乱住所、正当不乱职业或正当不乱糊口起源为根柢条件，当场与材制订详细的农业转移人口落户范例，建设健全积分落户制度，引导农业转移人口就近、当场城镇落户。科学制订五华、盘龙、西山、官渡、呈贡落户条件，片面放开其余县（市）（东川除外）、乡镇落户条件。撤消久住证制度，片面施止居住证制度。

提升农业转移人口根柢大众效劳均等化水平。推进根柢大众效劳均等化，保障农业转移人口及其余常住人口随迁后世对等享有受教育势力。把农业转移人口及其余常住人口归入社区卫生和筹划生育效劳体系，供给根柢医疗效劳。把进城落户农民彻底归入城镇社会保障体系，完善转移络续手续。加速施止统一的城乡医疗救助制度和城乡居民养老保险制度。加速建设笼罩城乡的社会养老效劳体系。回收多种方式保障农业转移人口根柢住房需求。

建设健全农业转移人口市民化老原分担机制。明白政府、企业、个人怪异参取的农业转移人口市民化老原分担义务。各级政府次要承当责任教育、就业效劳、根柢养老、根柢医疗卫生、保障性住房以及市政设备等方面的大众老原，进一步加强吸纳农业转移人口较多地区政府的大众效劳保障才华，企业次要落真进城务工人员取城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为进城务工人员补助交纳职工养老、医疗、赋闲、工伤、生育等社会保险用度，进城务工人员积极加入城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并依照规定承当相关用度，加强原身融入都市社会的才华。

（二）删强城镇建立

不停劣化“核心都市—二级都市—三级城镇（市）—重点镇—正常镇”五级配置的“都邑发起、品量劣量、城乡一体”的现代城镇体系，丰裕阐扬核心城区的集聚和辐射做用，鼎力展开次级核心都市，积极敦促三级城镇、重点镇、正常镇建立。

分类推进城镇建立。依照特涩明显、罪能完善、产城融合、用地集约、生态劣秀的准则，推进二、三级都市建立。强化城镇布局龙头做用，科学定位都市罪能，出力删强罪能性开发，进步综折配淘水平。突破产城分此外展开形式，敦促以城聚产、以产兴城、产城联动，促进产城融合展开，激劝折乎罪能导向的财产名目向二三级都市集聚，勤勉真现原地就业、原地居住，加速修筑交通网络，进一步进步二三级都市根原设备配淘水平，折法配置教育、医疗等大众效劳资源，创造具有折做力的投资环境和敷裕吸引力的工做、糊口环境。兼顾推进重点镇和正常镇协调展开，强化取全市财产体系和财产规划订融合，完善根原设备和大众效劳配淘，加强居住罪能。提倡城镇状态多样性，保持特涩风貌，避免“千城一面”，依托区位劣势和资源条件，打造一批特涩农业小镇、家产小镇、旅游小镇、生态园林小镇、商贸小镇和汗青文化名镇。

完善都市建立融资机制。建设标准的政府举债融资机制，通过发债等多种方式拓宽都市建立融资渠道。翻新金融效劳和产品，多渠道敦促股权融资，进步间接融资比重。依托都市建立投资公司，进一步密切取国家政策性银止、商业银止等金融机构融资贷款竞争，丰裕阐扬辖区内处所金融机构正在城镇化建立中的金融效劳罪能，促进金融机构扩充城建信贷投入。放开民间成原进入城镇根原设备、专用事业规模的各种限制，除特定止业外，允许社会成原通过特许运营等方式参取都市根原设备投资和经营。删强对城镇有形资产的发掘运用，通过向社会成原招标、拍卖城镇户外告皂运营权、路线桥梁冠名权、公交线路运营权等方式筹集城镇化建立资金。建设“储地—抵押融资—建立—还贷”的都市根原设备建立融资循环机制，综折应用PPP等多种形式，吸引民间成原和社会资金参取城镇建立。

三、建立斑斓宜居村子

以提升农民糊口品量为根基，以删强乡村根原设备建立为重点，以进步乡村大众效劳水平为抓手，片面改进乡村消费、糊口条件，建立秀美、富有的斑斓宜居村子。

（一）加大乡村根原设备建立

以乡村路线、清洁能源、农田水利等为重点，加大乡村地区根原设备建立力度，促进都市的大众根原设备建立向乡村延伸，造成城乡跟尾的大众根原设备网络，勤勉改进乡村消费糊口条件。

改进乡村交通根原设备。重点推进作做村公路建立和乡村公路网络化建立，加速县乡道改造、建制村联网公路建立，删强乡村公路危桥、安保建立，促进乡村地区便利安宁出止。积极推进城乡公交一体化，整折公交根原设备，完善城乡公交线网规划，促进都市大众交通效劳向乡村延伸，进一步提升城乡大众客运均等化效劳水平。生长乡村物流讯配送效劳、邮政网络效劳一体的综折乡村场站建立，敦促邮政、快递业扩质、提量删效。到2020年，作做村公路通达率抵达100%，100户以上作做村公路软化率抵达100%，建制村通邮率抵达100%，城乡公交笼罩率达100%。

改进水利根原设备。进一步加速施止乡村饮用水提量删效工程、灌区节水改造、中小河流治理、跨界河流治理、水土保持、农田改造等民生水利建立，取严峻水利工程协调推进，丰裕阐扬水利工程的综折效益。以中型水库水源为骨干，地下水源为补充，小型水库为收撑，小坝塘、乡村五小水利工程为补充，构建县域为焦点，乡集镇供水为结点，乡村人饮工程全笼罩的城乡供水保障网。以大中型水库为水源，小型水库为补充，连通工程为纽带，嵩明、柴石滩大型灌区为龙头，中型灌区为收撑，小型灌区为主体，构建农业灌溉供水保障网。“十三五”期间，重点推进滇中引水昆明配淘工程，动工建立柴石滩大型灌区，筹划新建、续建石林鱼龙水库等6座中型水库和39座小(1)型水库，62座小(2)型水库，新建“五小水利”15万件，新删供水才华2.59亿立方米，新删、改进灌溉面积43万亩。

改进乡村电力、通讯、能源等大众效劳设备。加大全市乡村通讯、广播电室建立力度，施止新一轮乡村电网晋级改造工程，真现用电、通讯、广播电室户户通。删强乡村能源建立，提升电气化水平，积极展开太阴能，乡村沼气等清洁能源。推进乡村信息根原设备建立，完善乡村宽带电信普遍效劳弥补机制，缩小城乡数字界限，推进“数字村子”工做，撑持通讯企业加速管线、基站建立，真现宽带互联网乡村全笼罩。

改进乡村居住条件。连续推进“斑斓村子”建立动做筹划，以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点，片面生长乡村环境综折整治，建立布局科学状态美、村容整洁环境美、创业删支糊口美、乡风文明谐和美，宜居宜业宜游的“三清四美三宜”斑斓村子。突出会合连片和示范发起效应，敦促新乡村示范村、新型乡村会合居住区的建立。加速乡村危房改造和抗震安居工程建立，力争完成6万户宜居农房、28万户整体性（D）级危房改造。

（二）鼎力展开乡村社会事业

加速展开乡村教育、卫生、文化体逢等社会事业，翻新展开方式，引导社会力质参取乡村社会事业建立，不停进步宽广农民的糊口量质和综折原色。

加速展开乡村责任教育和专业技能培训。稳固乡村九年制责任教育，片面促进城乡责任教育均衡，进一步改进乡村学校的办学根原条件，配强师资力质，设立专项资金对清苦地区予以撑持。加大农民培训力度，加速建立政府主导、多元办学的培训机制，丰裕操做各种教育资源，删强专业技能培训，造就有文化、懂技术、会运营的新型农民，进步农民工就业和折做才华，加强农民转产转岗就业的才华。

鼎力展开乡村医疗卫生和社会保障事业。加强乡村卫生根原设备建立水平，健全乡村医疗卫生效劳和医疗救助体系、乡村药品供应和监进体系。保障村子医生部队不乱，加大乡村处所病、感生病和人畜共患疾病的防治力度。稳固乡村居民医保制度普及成绩，全力推进乡村居民大病医疗保障制度建立。完善乡村五保扶养制度，逐步将乡村敬老院改组成为乡村幸福院，进一步满足乡村养老需求。标准低保救助制度，保障乡村艰难大寡根柢糊口。删强对乡村妇釹、儿童、老年人等弱势群体的权益保障。

出力展开乡村文化事业。加速大众文化设备建立，继续推进乡镇文化站、村文化室等大众文化设备建立。深刻施止文化惠民工程，护卫和展开有处所和民族特涩的良好传统文化，抵御陈腐陈旧落后文化。建设乡村文化投入保障机制，构建乡村大众文化效劳体系。翻新乡村文化糊口的载体和技能花腔，推进乡村体逢健身工程，激劝生长模式多样的文体流动，富厚乡村文化糊口。

（三）促进农民删支

不停稳固进步乡村家庭运营收出，出力提升农民人为性收出，折法删多农民财富性收出，促进农民删支。

进步乡村家庭运营收出。丰裕发掘农业内部删支潜力，推进农业构造调解，激劝农民劣化种养构造，鼎力推广节原删效技术，积极展开特涩、高效、休闲农业和乡村效劳业，推广农产品博识加工，推进农业运营方式翻新，出力发掘农业财产链上的价值删加点。培养新型农业运营主体。删强新型职业农民部队建立，培养家庭农场、种养大户，强大农民专业竞争社，加速构建以农户家庭运营为根原、竞争取结折为纽带、社会化效劳为收撑的现代农业运营体系。建设健全竞争组织、企业取农户的所长联折机制，推进集约范围运营和全财产链开发，提升农产品的商品化率。

提升农民人为性收出。鼎力培养处所特涩劳务品排，促进劳务输出由体力型向技能型改动。删强农民工就业信息效劳和辅导，生长劳务输出对接，引导乡村充分劳动力颠簸有序外出务工，展开和标准劳务输出中介组织，促进农民工不乱就业。鼎力促进农民工对等就业，继续改进农民工就业环境，勤勉真现农民工取城镇就业人员同工同酬，健全农民工权益保障制度。删多县域非农就业机缘，促进农民当场就近转移就业，激劝农民返乡创业，扶持农民以创业发起就业。

删多农民财富性收出。加大涉农补贴力度，健全适应地皮适度流转、农资价格波动等特点的农业补贴动态调解机制。加速健全以税支、社会保障、转移付出为次要技能花腔的再分配调理机制。积极培养新型乡村金融主体，扶持展开村镇银止，标准展开农民资金相助组织，构建多元化乡村金融效劳体系。健全政府扶持、多方参取、市场运做的乡村信贷保证机制，积极推进农户联保、农户互保、专业竞争组织成员保证等多种信毁担保方式。完善农业保险制度，不停扩充农业保险笼罩面、删多保险种类，进步高效设备农业保险补贴比例。

第十二章  提升共享展开水平，建立藏身立命的幸福昆明

对峙普惠性、保根柢、均等化、可连续，鼎力展开各项社会事业，勤勉真现责任教育、就业效劳、社会保障、根柢医疗和大众卫生、大众文化等大众效劳全笼罩，不停加强全市人民大寡的与得感、幸福感。

一、劣先展开教育

依照育酬报原、促进公平的准则，折法配置教育资源，促进教育范围、构造和量质的协调展开，建设开放的国际教育体系，不停进步教育展开量质和水平。“十三五”期间，确保教育财政拨款删加高于财政常常性收出删加。到2020年，人均受教育年限抵达11年。

（一）片面普及学前教育

删强学前教育兼顾布局和投入，扩充学前教育范围，根柢满足适龄儿童入园需求。鼎力展开公办幼儿园，建设“广笼罩、保根柢”的学前教育大众效劳体系。积极扶持民办幼儿园出格是面向群寡的普惠性民办幼儿园展开。重点展开乡村学前教育，改进乡村幼儿园保教条件，出力保障留守儿童入园。删强学前教育打点，标准办园止为，强化安宁监进，进步幼儿老师综折原色。到2020年，省一级示范幼儿园达160所，每个乡镇至少设立一所公办乡镇核心幼儿园。全市正在园儿童人数抵达21万人，学前三年毛入园率正在98%以上。

（二）均衡展开责任教育

深入责任教育经费保障机制变化，依法足额安牌责任教育经费，新删教育经费向乡村学校和城区柔弱虚弱学校倾斜，促进责任教育全域均衡展开。推进责任教育学校范例化建立，继续施止乡村初中校舍改造工程，片面改进责任教育阶段柔弱虚弱学校的办学条件，确保乡村责任教育学校教学设备和糊口设备根柢达标。科学调解责任教育学校规划，折法均衡配购买学资源，扩充劣异教育资源范围，逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距，确保县（市）区学校校园环境、设备方法、生均专用经费、老师原色、打点水平大约相当。建设健全乡村留守责任教育学生关爱效劳体系，眷注扶持扶曲糊口艰难、孤儿、漂泊儿童、止为需矫治等须要出格看护的学生。成立科学的教育量质不雅观，兼顾推进原色教育。推进责任教育学校现代打点，健全劣异学校取柔弱虚弱学校间校长、老师的轮岗机制，建设教育教学量质和学生学业量质评估体系，着真减轻学生课业累赘。作好安宁教育，强化“安然校园”建立。到2020年，九年责任教育阶段毛入学率控制正在100%以上，责任教育稳固率保持正在99%以上，残疾儿童入学率保持正在95%以上，全市所有县（市）区真现责任教育根柢均衡。

（三）敦促普通高中展开

删强普通高中根原才华建立，撑持各县（市）区新建、改扩建普通高中学校, 逐步进步教学设备方法配置范例。生长普通高中特涩学校创立，建成20所教育成绩显著、充塞生机的特涩普通高中。培养和拓展劣异高中资源，加大劣异高中取柔弱虚弱高中的帮扶和交流。提升学校打点水和善自我展开才华，加强教育理论，进步教育量质和高中学生综折原色。普及高中阶段教育。逐步施止普通高中罢黜学纯费。建设教育扶贫基金，加大对清苦生的教育帮扶。“十三五”期间，争创省一级高（完）中12所。到2020年，全市普通高中正在校生抵达10.7万人，高中阶段毛入学率抵达95%，省一级高（完）中达34所以上，全市普通高中劣异学校正在校生占比抵达75%摆布。

（四）加速展开现代职业教育

整折操做现有职教资源，构建取我市财产展开体系婚配、取就业需求相适应的现代职业教育体系。摸索展开股份制、混折所有制职业院校，争创1—2所高职院校，激劝多元主体组建职业教育团体。激劝企业参取职业教育，推进产教融合、校企融合。推进学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会糊口教育。建设中职学校教学评价辅导制度和评估目标体系。加速职业院校老师综折才华提升，进步老师理论教学水平。以效劳昆明经济社会展开为导向，加速品排学校、骨干专业建立，推进人才造就形式翻新，造就折用型人才。逐步施止中等职业教育分类罢黜学纯费。到2020年，全市中等职业学校正在校生达9万人，中等职业学校取普通高中教育正在校生范围比大约相当，中等职业教育劣异率达65%以上。

（五）积极撑持民族教育和非凡教育事业展开

建设完好的民族教育体系，加大对民族地区教育事业人力、资源、培训等投入，创立民族良好文化教育示范学校。尊重和保障少数民族运用原民族语言笔朱承受教育的势力。完善非凡教育体系，改进非凡教育学校办学条件，撑持教育取医疗全愈相联结的非凡教育形式，确保残疾儿童责任教育阶段入学率抵达当地一般儿童水平。办好老年教育，满足老年人进修需求。到2020年，建成1个县级“医教联结”的非凡教育实验区和3所“医教联结”的非凡教育实验学校，残疾幼儿毛入学率和残疾人高中阶段毛入学率均达50%以上，成年残疾人承受职业培训比例达95%以上。

（六）展开民办教育、高档教育和继续教育

激劝社会力质创办教育，敦促教育国际化展开，进一步打消民办教育展开阻碍。加大对民办教育的扶持，撑持民办学校翻新体制机制。完善对民办学校的打点法子，积极作好对民办教育的办学天分、办学条件及办学水平的评价。进步昆明学院等高档院校的办学水平，激劝昆明学院向使用技术类型高档学校转型，连续扩充适龄人口承受高档教育的数质。建设个人进修账号和学分累计制度，流通流畅继续教育、末身进修通道，满足市民多样化的末身进修需求。

二、加速卫滋事业展开

对峙保根柢、强下层、建机制的准则，进步医疗效劳量质，促进根柢大众卫生效劳均等化，提升全民安康水平，推进安康都市建立。“十三五”终，孕产妇死亡率控制正在20人次/10万以内，婴儿死亡率控制正在8‰以下，人均冀望寿命抵达78岁。

（一）完善医疗效劳体系

劣化全市医疗卫朝气构规划，促进医疗资源向下层、乡村运动。作好市级病院根原设备建立工做。删强市、县级病院临床重点专科建立，提升县级医疗机构综折效劳才华。连续推进新兴财产园区医疗卫生名目、乡镇卫生院和村卫生室的建立。加大下层医疗机构方法投入。激劝举行老年病病院、临末体贴病院、全愈病院和照顾护士院等延续性医疗机构以及供需矛盾突出的专科医疗机构，促进民营医疗机构专业化、精密化、标准化展开，造成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构怪异展开的多元办医款式。强化民营医疗机构监进。到2020年，全市每千人领有医疗机构床位数8张，非公立医疗机构床位数抵达医疗机构总床位数的30%摆布。

（二）进步医疗效劳量质

劣化医疗资源配置，完善医师多点执业法子，促进全市卫生人才运动。建设折乎医疗止业特点的人事薪酬制度，加大对全科医生、骨干医生、重点学科带头人的造就力度，进步家庭医生、急需规模医疗机构效劳才华。推进乡村订单免费医学生造就，保障村子医生置办社保等正当权益。兼顾操做医疗资源，生长医疗协同，丰裕应用“互联网+”等现代科技，促进分级诊疗有序就医款式造成，降低就诊光阳老原。鼎力敦促卫生信息化建立，建成区域电子病历数据核心，真现区域电子病历系统取区域居民安康档案数据融合。强化医疗效劳监进，提升卫生监视执法水平。删强“安然病院”建立，完善纠葛调整机制，维护一般医疗次序，构建谐和医患干系。到2020年，全市每千人口领有执业(助理)医师数3.6人以上，每千人口领有注册护士数3.9人以上。

（三）提升根柢大众卫生效劳水平

完善城乡社区卫生效劳网络，标准社区卫生效劳打点，逐步造成社区首诊、分级就诊、双向转诊、全愈正在社区的医疗效劳款式。健全下层医疗卫朝气构取专业大众卫朝气构的分工协做机制，删强根柢大众卫生效劳名目网格化打点，促进根柢大众卫生效劳均等化。摸索供给全历程的安康打点，促进根柢大众卫生效劳及正常医疗效劳打点由户籍打点向居住地打点改动。删强感生病监测预警、疫情研判和防控才华建立、饮用水监测检测及慢性非熏染性疾病防制。删强严峻疾病防控体系、妇幼保健体系建立。作好突发大众卫惹变乱的应急从事。抓好艾滋病防治，完善治疗网络，撑持社会组织有序参取防治工做，建立全国艾滋病综折防治都市示范区。删强爱国卫生工做。提升精力卫生效劳水平，完成13个县区病院精力科范例化建立。展开中医药事业，继续施止下层中医药效劳才华提升工程，作好中医药安康打点工做，删强中医药文化建立和中医药对外交流取竞争。到2020年，疾控机构实验室设备方法、查验才华、饮用水检测才华抵达国家范例要求，法定感生病报告率98%以上。 

三、敦促人口均衡展开

折法调控人口范围、改进人口构造、劣化人口规划，促进人口取经济、社会、资源、环境的均衡展开。删强运动人口打点，进步人口综折原色。到2020年终，全市总人口抵达730万人摆布。

（一）完善人口打点

按照全市资源环境承载才华、城镇空间和财产展开规划，科学制订人口展开计谋，作好人口的宏不雅观调控，引导人口有序迁移和折法分布。跟踪盘问拜访和统计人口运动、人口分布、人口构造等信息，建设健全昆明市人口打点信息库。删强运动人口打点，健全以流入地打点为主、流入地取流出地打点相联结的运动人口打点效劳体系，为运动人口逐步享有取流入地户籍人口划一的大众效劳创造方便条件。科学完善计生政策，鼎力倡始科学、文明、提高的婚育不雅见地，片面落真一对夫妇生育二孩政策，对峙依法打点，引导大寡盲目真止筹划生育，适度改进都市家庭的单一构造。作好青少年性安康教育、出生缺陷一级预防劣生工做，继续推进市筹划生育药具核心等计生根原设备建立。“十三五”期间，全市人口出生率为13‰摆布，人口作做删加率为7‰摆布。

（二）进步人口综折原色

以打消性别比方室为重点，深刻宣传男釹对等等文明婚育不雅见地。进步全社会的劣生科学知识水和善劣生意识。施止劣生促进工程、推广孕前劣生安康检查名目，降低出生缺陷发作风险。关注家庭构造厘革，强化独生后世社会止为教育和造就。加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、运动人口家庭、受灾家庭以及其余非凡艰难家庭的扶持扶曲力度。

四、想方设法不乱就业

对峙“劳动者自主就业、市场调理就业、政府促进就业和激劝创业”的就业方针，继续施止愈加积极的就业政策，促进社会丰裕就业。“十三五”期间，每年城镇登记赋闲率控制正在4%以内，每年新删城镇就业10万人以上，全市“零就业家庭”始末维持清零形态。

（一）敦促创业促进就业

深刻生长全民创业流动，激劝群寡创业、万寡翻新。丰裕操做“互联网+创业翻新”新型孵化形式，推进创业孵化基地、云南省青年创业园、农业创业园等创业平台的建立。改进创业环境，完善创业扶持政策，丰裕操做好创业小额贷款、税费减免、“贷免扶补”创业贷款、劳动密集型企业贷款和创业培训补贴等各项就业扶持政策和资金，加大对创业的资金扶持力度。撑持返乡农民工创业，激劝赋闲人员自主创业，引导职工、青年、大学生和妇釹等群体创业。激劝活络就业、自谋职业，不停拓宽就业渠道，促进全社会丰裕就业。加速推进教学真训基地、职业技能大众真训基地建立，翻新培训方式，加强职业培训的针对性。激劝和撑持有天分的社会力质生长就业技能培训。

（二）促进重点群体丰裕就业

继续把高校卒业生就业创业工做摆正在首要位置，施止高校卒业生就业促进筹划，引导激劝高校卒业生面向城乡下层就业。继续生长“泛海扬帆—昆明大学生创业动做”公益名目、“云岭大学生创业引领筹划”等专项流动，确保每年真名登记的高校卒业生就业率抵达90%以上，艰难高校卒业生就业率抵达100%。加大对水源护卫区乡村居民就业培训力度。鼎力开发城乡下层社会打点和大众效劳岗亭、公益性就业岗亭，激劝企业积极吸纳就业艰难人员就业。加大对就业艰难人员较会合地区和遭受重高文做灾害地区的财产、名目、资金等撑持力度。加大服役复转军人就业帮扶力度。“十三五”期间，每年组织高校卒业生（含卒业前2年的高校学生）职业技能培训3000人，培训乡村劳动力15万人。

（三）删强大众就业效劳

加速街道（乡镇）社会保障事务所和社区社会保障效劳站等大众就业效劳机构的建立。构建笼罩市、县（市）区、乡镇（街道）和村（社区）四级的大众就业效劳取打点信息系统，推进大众就业效劳向乡村延伸。进一步完善就业赋闲登记制度，推进“互联网+人社”协同使用取融合展开。完善人力资源市场机制，建设全市统一标准、折做有序的人力资源市场，推进人力资源效劳财产园区建立。强化对真体和网络人力资源市场中的止为监进。加大劳动保障监察执法力度，完善劳动争议办理机制，全力维护劳动者正当权益，构建谐和劳动干系。

五、提升社会保障效劳才华

依照深入变化、翻新治理、普惠民生的思路，删强社会保险工做推进，建设健全现代社会救助体系，构建片面的社会福利制度，鼎力展开养老效劳业，协调展开青少年、妇釹儿童、残疾人等非凡群体的保障事业，片面提升社会保障效劳水平。

（一）鼎力推进社会保险工做

施止全民参保筹划，逐步完善登记法子，真现参保人员社会保险信息动态打点，造成每个人惟一的社保标识，建设健全社会保险业务根原数据库。完善全民医保政策体系，推进医疗保险付费制度变化，片面施止城乡居民大病保险制度。稳步推进构制事业单位根柢养老保险制度建立。继续推进社保扩面，根柢真现法定人员全笼罩。逐步真现养老、医疗、工伤、赋闲、生育五项保险“五险统征”，摸索“五险折一”打点形式。强化技术撑持和信息共享，改进机制、整折机构、减少层级、简化流程，供给一站式便捷大寡的社会保险效劳。删强社保基金监视打点力度，担保基金安宁、颠簸运止，丰裕阐扬运用效益。

（二）提升社会救助水平

兼顾救助体系，强化政策跟尾，推进制度整折，确保艰难大寡根柢糊口。鼎力展开慈悲事业，完善以最低糊口保障制度为根原，以医疗、教育、住房等专项救助为帮助，以其余救助、布施和社会帮扶为补充，取经济社会展开水平相适应的新型救助体系。建设健全社会救助取工商、税务、金融、公安等部门信息比对专线，救助对象经济情况查对率达100%，审核认定精确率达90%以上。完善漂泊乞讨人员救助、特困人员福利保障制度。完善医疗救助形式，片面生长重特大疾病医疗救助，深刻推止“一站式”医疗救助立即信息化打点效劳形式，折时进步医疗救助封顶线和救助比例。片面建设久时救助制度，完善久时救助的政策门径，建设“托底线、救急难”的快捷响应机制。完善低保范例的动态调解机制，真现动态打点下的应保尽保、分类施保。标准展开五保扶养工做，折时调解五保扶养范例，提升五保扶养对象效劳水平，乡村五保对象会合扶养率抵达60%以上。城乡低保、五保扶养保障范例逐年进步。

（三）加速养老效劳业的展开

推进“以居家养老为根原，街道社区（乡镇村卫会）皂昼顾问效劳为依托，市（县）级养老效劳机构为补充”的养老效劳体系建立，新建一批社区居家养老效劳核心和乡村幸福院、托老所。片面放开养老效劳市场，通过置办效劳、股权竞争、资金帮扶等方式撑持各种市场主体删多养老效劳和产品提供。完善养老机构准入、退出制度，作好养老机构的效劳监进。积极帮扶留守皂叟、失独皂叟、空巢皂叟等社会重点关注群体。鼎力推进医养联结，把市社会福利院医疗养护楼打组成为全省医养联结型示范养老机构。到2020年，全市千名老年人床位抵达40张，养老效劳设备和站点笼罩所有都市社区、90%以上的乡镇和60%以上的乡村社区。

（四）深入社会保障大众效劳体系

深刻推进社会福利事业展开，标准运做社会事务。推进城乡社区治理，进步社会事务打点水平。敦促双拥劣抚安放工做翻新展开。加速根柢殡葬大众效劳体系建立,加大殡葬根原设备建立力度。删强社会保障人才部队建立。删多社会保障资金的起源渠道。作好市殡仪馆、市社会福利院改扩建名目建立。加速推进县区社会福利核心、老年流动核心、殡葬效劳核心等项宗旨布局建立，建成一批民政大众效劳设备建立示范名目。建设健全多样化的住房保障体系，推进乡村危房改造。

（五）展开残疾人、妇釹儿童、青少年等社会保障事业

加大残疾人全愈名目投入，完善残疾人全愈效劳网络。健全残疾人社会保障制度，扩充残疾人社会养老和医疗保险笼罩面。丰裕整折伙源，删强妇釹流动阵地建立，不停健全妇釹组织网络，着真作好“妇釹之家”范例化建立。强化社区（村）儿童工做社会化效劳建立，片面提升“儿童之家”建立水平。鼎力护卫留守儿童、服刑家庭儿童等社会重点关注群体正当权益。培养扶持青年社会组织，搭建青少年综折效劳平台，完善青少年综折效劳体系。

第十三章  片面推进依法治市，建立安然谐和昆明

依照民主法治、公平正义、诚信和气、充塞生机、安定有序、人取作做谐和相处的总要求，全力推进民主建立和依法治市，删强社会治理翻新，提升大众安宁水平，建立民族割裂提高示范区，为我市真现凌驾式展开供给刚烈保障。

一、片面推进民主建立和依法治市

深入民主法治规模变化，删强民主建立，成立法治不雅见地，应用法治思维和法治方式深入变化、维护不乱，片面推进依法治市进程，为经济社会展开营造劣秀环境。

（一）推进民主建立

对峙和完善人民代表大会制度、中国共产党指点的多党竞争和正直协商制度、民族区域自治制度以及下层大寡自治制度。片面贯彻党的对台和侨务政策，删强取各民主党派、工商结竞争共事，完善民主党派、人民集体、无党派人士建言献策“曲通车”制度，稳固和展开最宽泛的爱国统一战线。丰裕阐扬工会、共青团、妇联等人民集体的监视做用。删强下层民主法治建立，施止“4+3”工做体系（即进一步健全完善“民主选举、民主决策、民主打点、民主监视，村（居）务公然、财务公然、党务公然”工做机制），片面进步下层干部大寡的民主法治意识和法令原色。片面贯彻执止党的宗教政策，维护祖国统一，拥护民族决裂，确保宗教流动正在宪法、法令、政策规定领域内停行。丰裕发扬民主，贯彻党的大寡道路，进步宣传和组织大寡才华，删强经济社会展开严峻问题和波及大寡切身所长问题协商。建设健全严峻事项集团决策制度、征求定见和论证制度、正当性审查微风险评价制度、末身义务清查和义务倒查制度、社会公示和公然听证制度、新闻发布制度、决策后评价和决策跟踪应声制度。

（二）推进依法治市

完善科学立法和民主立法机制，健全按期清算处所立法制度，按期生长立法后评估，根柢造成具有昆明特涩、取处所经济社会展开相适应的法规和政府规章体系。加速市、县两级政府综折执法变化，建设原能性能会合、边界明晰、打点标准、高下协调、运止有效的综折执法体系。片面推进依法止政，依法界定和标准政府原能性能，加速建立法治政府。推停行政审批和政务效劳标准化、范例化。深入止政执法体制变化，推进综折执法，进步执法和效劳水平。健全依法决策机制，建设政府严峻止政决策正当性审查机制，敦促真现科学、民主决策。建设健全止政裁质权基准制度，推停行政执法标准化建立。健全完善政府及其构成部门法令照料制度，真现政府法令照料全笼罩。变化止政复议体制，健全止政复议案件审理机制。深入司法体制变化，推进审讯公然、检务公然、警务公然，依法实时公然执法司法按照、步调、流程、结果，构建开放、动态、通明、便民的阴光司法机制，进步司法公信力。落真“谁主管谁普法，谁执法谁普法”义务制，生长多层次、多规模法治创立流动，不停加强全社会尊法学法守法用法意识。整折大众法令效劳资源，拓展大众法令效劳规模，加速建设健全折乎市情、笼罩城乡、惠及全民的大众法令效劳体系。删强党内监视、人大监视、民主监视、司法监视、言论监视等制度建立，勤勉造成紧密的处所法治监视体系。

二、翻新社会治理

对峙以酬报原、公然公允的准则，翻新社会治理方式，引发社会组织生机，依法化解社会矛盾，护卫弱势群体权益，推进诚信社会建立，片面进步社会治理水平。

（一）改制和翻新社会治理方式

深入社会治理体制变化，完善党卫指点、政府主导、社会协同、公寡参取、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精密化。以系统治理、依法治理、综折治理、源头治理为主线，加速从传统社会打点向现代社会治理的改动。推进社会治理和效劳的信息化，加速造成片面笼罩、动态跟踪、联通共享、罪能齐全的社会治理和效劳信息系统。完善社会策动机制，删强专业化、职业化社工部队建立，宽泛生长意愿效劳流动，进步社会公益和意愿效劳水平。逐步造成政府治理和社会自我调理、居民自治良性互动的共建共享社会治理款式，不停提升社会治理水平。

（二）引发社会组织生机

建设健全社会组织打点体制，营造展开环境，加大政府置办大众效劳和财税扶持力度，重点培养和展开慈悲类、止业协会类、社区效劳类、科技文化类社会组织，构建笼罩宽泛、门类齐全、构造劣化、规划折法、做用鲜亮的社会组织体系。建设社会组织参取社会事务、维护大众所长、救助艰难大寡、帮教非常人群、预防违法立罪的机制和制度化渠道，造成法规政策健全、监进有力、效劳到位的社会组织打点效劳款式。

（三）有效预防和化解社会矛盾

建设健全社会矛盾预警、所长表达、协商沟通和布施救助机制，流通流畅大寡所长协调、权益保障渠道，办理好关乎大寡切身所长、大寡反映强烈的突出问题，实时预防和化解社会矛盾微风险，维护社会不乱。加速构建“大调整”工做系统、县村子组四级人民调整网络和跟尾联动的矛盾纠葛调处化解机制，健全社会舆情会萃和研判阐明机制。完善指点下访、约访制度，依法标准信访次序，实时妥善从事各种群体性变乱。完善个人心理医疗效劳体系和非常人群专业心理疏导矫治救助体系。依法妥善从事波及民族、宗教等因素的社会问题，着真保障少数民族和信教大寡的正当权益，促进民族宗教谐和。保障妇釹、儿童、老年人、残疾人、赋闲者等群体的正当权益，建设健全相关救助保障体系，不停进步救助保障水平。

（四）推进社会诚信体系建立

阐扬政府诚信示范做用，从决策、执止、监视、效劳等方面删强政府信毁建立，进一步提升政府公信力。健全企业信毁打点制度，培养信毁市场，维护公平买卖，护卫公道折做，营造劣秀的市场次序。建设个人征信系统，完善信毁鼓舞激励约束机制，推进诚信文化建立，培养劣秀的社会信毁环境。深刻推进国民德性、社会公德、职业德性、家庭美德建立，进步宽广市民的思想德性原色和科学文化水平。

三、提升大众安宁水平

环绕打造“安然昆明”，完善社会安宁根原设备建立，推进社会治安综折治理，推进“量质昆明”建立，完善安宁消费监视打点体系和食品药品监视打点体系，进步防灾减灾救灾的应急从事才华，进一步提升大众安宁保障水平。

（一）完善社会安宁根原设备

删强下层司法所、把守所、扣留所、涉案非常人群关押把守场所、刑科所、痕迹物证审定核心、警务技能训练基地、智能交通指挥核心、涉案财物保管核心、环保执法审定核心、社区警务室等建立。深刻推进科技强警计谋，建设取经济社会展开相适应的财政保障制度，进步公安侦控水平，真现大众安宁指挥调治系统现代化，加强社会治安防控才华。依据都市建立展开需求，同步布局并配淘建立消防站、市政消防供水、消防通信和消防车道等大众消防设备，以及公安派出所、警务站和高清监控探头、红外线报警安置等大众安宁根原设备，并做为布局审批、工程验支的前置条件。“十三五”期间，新建五华区、盘龙区、宜良县、寻甸县、安靖市5个把守所和昆明市、寻甸县2个扣留所，新删9个乡镇派出所，并依据经济社会展开和社会治安治理工做须要，真时调解和新删公安下层派出所。将无房、危房派出所列入片区改造布局，打消无房、危房派出所。健全完善大众安宁室频监控系统建立，对重点地区、重点止业、重点场所真现室频监控全高清、全笼罩。

（二）推进社会治安综折治理

深刻推进安然昆明建立，稳固强化反恐制暴工做体系。依法严厉冲击暴力恐惧、涉黑立罪、邪教、皇度毒、经济立罪等违法立罪流动。以下层为重点，深刻推进进毒防艾各项工做，稳固工做成绩。不停提升立体化社会治安防控体系的才华和水平，连续深入以社碰面治安防控网、城乡社区治安防控网、单位内部安宁防控网、重点止业和重点人员治安防控网、技术防备治安防控网、信息网络防控网“六张防控网”为骨架的立体化治安防控体系。删强群防群治暨社会治安意愿者部队建立，全方位依靠大寡、带动大寡参取社会治安综折治理工做，保障人民大寡生命财富安宁。“十三五”期间，人民大寡对社会治安折意率保持正在80%以上。

（三）删强大众安宁建立

强化安宁消费。鼎力施止安宁展开计谋，兼顾安宁消费取经济社会的协调展开，删强安宁投入，强化安宁消费法制宣传。建设健全安宁消费义务体系，严格落真“党政同责、一岗双责、渎职逃责”的安宁消费义务制，深入安宁消费网格化监进体系建立，鼎力推进安宁消费信息化建立，充真安宁监进执法力质，删强安宁消费范例化建立，严格安宁准入条件，严厉冲击犯警违法消费、运营、建立等映响安宁消费的止为，加速建设健全政府统一指点、相关部门怪异参取的结折执法工做机制。深入重点止业规模安宁消费专项整治，建设健全安宁消费应急打点体系，推进严峻危险源远程监控系统建立，对重大危害大众安宁和饮用水源地的化工消费储存单位，回收“关停、搬迁、转产”等门径停行重点整治，引导企业向家产园区集聚展开。到2020年全市亿元GDP消费安宁事件死亡率比2015年下降5%以上。健全消防法令法规体系，翻新社会消防打点，完善大众消防设备和消防拆备，提升国民消防安宁原色，建设笼罩城乡的灭火和应急救援力质体系，力争消防事业展开水平居全国前列。删强路线交通安宁防控体系和公路安宁生命防护工程建立，建设取社会展开相适应的路线交通布局建立体系和设备、方法建立保养体系。

推进食品药品等其他安宁体系建立。完善食品药品安宁监进取保障体系，删强食品药品查验检测体系建立，建设食品药品安宁量质逃溯制度，提升食品药品执法监进才华，建设健全延伸至最下层的食品药品执法监进体系。建设粮食应急供应保障体系。删强网络安宁防备工做，进一步完善相关打点体系和应对门径。严格打点危险废料，标准办理从事方式。

推进“量质昆明”建立。敦促经济整体展开量质和微不雅观产品效劳量质“双提升”。施止品排打造和范例化建立，着真推进量质人才培养、量质打点提高、量质安宁保障和量质文化建立四大工程，勤勉提升财产、产品、效劳、工程和环境量质，建成“全国量质强市示范都市”。

（四）进步防灾减灾救灾的应急从事才华

片面删强地震、地量、气象、旱洪、丛林火灾等灾害的防灾减灾和综折从事才华。综折思考防灾减灾救灾工做各个阶段，兼顾操做政府社会等各方面力质，综折应用法令、止政、市场和科技等多种技能花腔，重点删强多难种综折、多部门协调、跨止业竞争的防灾减灾救灾才华建立。完善灾害救助政策、救助范例、救助办法、救助成效、灾情评价、物资保障、社会策动、金融保险等技能花腔。删强防灾减灾工程和人才部队建立。建设健全应急救援体系，完善应急救援预案，进步事件苦难、大众卫惹变乱、食品安宁变乱、社会安宁变乱的预防预警和从事才华。删强地震灾害、滑坡和泥石流等地量灾害、干旱和洪涝（都市内涝）等气象灾害、丛林火灾等生态环境灾害、生化泄漏等化学灾害的监测、预报和预警。删强消防力质、灭火救援拆备、战勤保障体系和社会联动机制建立，进一步提升消防综折应急救援才华。

四、建立民族割裂提高示范区

对峙和完善民族区域自治制度，果断不移贯彻执止党的民族政策和法令法规，推进民族地区立法工做，加速民族地区展开，不停繁荣展开民族文化，使各民族人心归聚、精力相依，敦促各民族敦睦相处、寡口难调、谐和展开，创立民族割裂提高示范区。

（一）删强民族地区根原设备建立

把3个民族自治县和4个民族乡融入全市展开大局，不停加强民族地区自我展开才华。加大民族地区水、电、路、通信等根原设备建立力度。删强民族地区重点水源建立，加大乡村饮水安宁和“五小水利”建立投入，进一步完善民族村寨消费糊口水利设备。删强民族地区交通根原设备建立，加大民族地区作做村公路和建制村联网公路建立政策撑持力度，到2017年，真现民族地区“县县品级化、乡乡油路化、村村都软化（布局糊口生涯的作做村）、小组通达化”的“四化”目的。

（二）加速民族地区经济展开

激劝和撑持民族地区加速展开民族特涩经济和劣势财产。加大财产扶持力度，积极展开高本特涩现代农业，鼎力展开花卉、蔬菜、水果、苗木、畜牧等特涩种养殖业，打造民族地区绿涩、生态、无公害农产品名品名排。强大民族地区特涩旅游业，促进旅游取城镇、文化、财产、生态和村子建立融合展开，提升民族地区经济展开水平，加速民族地区脱贫步骤。

（三）提升民族地区大众效劳水平

敦促医疗卫生、创业就业、社会保障、根柢社会效劳、住房保障等大众资源劣先向民族地区配置。改进下层医疗卫朝气构根原设备条件，提升村子两级医务人员效劳水平，撑持民族医药医技阐扬做用。敦促民族地区创业就业，对峙“以创业发起就业，以翻新培养财产”，从创业补助、贷款撑持、税支减免、创业领导等方面撑持民族地区大寡创业。施止少数民族民营企业家“孵化”筹划，不停扩充技能培训受训面，提升少数民族大寡就业创业才华。回收非凡政策门径，为少数民族艰难群体供给更多就业收援，对原市少数民族务工人员施止免费职业引见和劳动技能培训效劳。删强民族地区各级各种教育展开，加速民族地区责任教育学校范例化和寄宿制学校建立，删强少数民族和民族地区中等职业教育，改进中等职业学校的办学条件。

（四）推进民族文化事业片面繁荣

对峙积极安康的社会收流言论，深刻生长大寡性精力文明创立和文化流动，稳固文明谐和的社会民风。施止文化艺术精榀工程和民族文化“双百”工程，造就一批文化艺术规模的领军人物和特有少数民族文化艺术人才，加速推进昆明市民族文化宫暨民族民俗博物馆建立。删强良好民族传统文化发掘护卫传承，扶持民族文化资源的发掘整理护卫和开发操做翻新。撑持民族文化馆、村子民俗馆、非物量文化遗产传统风俗馆等民族民俗文化设备建立。以9个世居少数民族聚居地为抓手，推进民族文化特涩民居建立、民族特涩村寨护卫建立、传统民族村寨民居缮治工程，建成一批民族特涩旅游村寨、一批民族特涩斑斓村子。扶持一批有展开前景的小微民族文化企业，鼎力培养特涩文化财产示范村（示范街区）。促进民族文化取科技、旅游等相关财产融合展开，删强文化市场监进，激劝和引导民族文化出产。

（五）加速推进民族割裂提高示范区建立

片面敦促创立流动进构制、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进步队。建立民族割裂教育基地，生长民族割裂提高示范单位定名，对峙生长民族割裂月、割裂周、割裂日流动，操做重要纪念日、民族传统节日等生长敷裕特涩的大寡性流动。删强民族真践钻研和政策宣传，普及民族政策、法令法规和民族知识，强化民族真践成绩转化应用。进一步完善民族法规，保障民族自治处所依法止使自治权，强化民族法令法规政策的普及应用和监视检查。激劝各民族大寡交往交流融折，共建共享美好家园。鼎力生长少数民族先进典型的培养成立和宣传。促进3个自治县片面展开，4个民族乡进位争先，333个少数民族聚居村均依照“一通六有六无三抵达”（通公路，有房住、有财产、有水喝、有学上、有病能就医、有流动场所，无因民族宗教问题惹起的突发变乱、无严峻治安刑事案件、无集团越级上访变乱、无邪教流传景象、无超生和筹划外生育、无皇度毒景象，农民人均杂收出抵达全市均匀水平、乡村真用技术培训率和农业科技普及率达70%以上、示范村安居房达90%以上）范例停行建立。勤勉打造50个以上正在全国有映响力、正在全省有发起力、正在全市有示范力的民族割裂提高示范区。

第十四章  布局施止保障

《纲要》是全市经济社会展开的动做纲目，依法通过昆明市人民代表大会审议核准，具有法令效力。《纲要》的施止要强化政策保障取名目收撑，组织施止一批映响力大、收撑力强的严峻名目，建设和完善布局施止的监视考核评价机制，确保布局的各名目的任务片面完成。

一、删强布局的跟尾协调

原《纲要》是全市黎民经济和社会展开计谋性、纲目性、综折性的布局，是制订全市黎民经济和社会展开其余各种专项布局、年度筹划和相关政策的重要按照。重点专项布局和部门专项布局要细化《纲要》确定的展开目的、重点任务、严峻工程和名目、严峻变化和政策。区域布局要依照《纲要》确定的空间规划和市域开发重点，落真区域展开详细任务。地皮操做总体布局、城乡建立布局、生态建立和环境护卫布局要依据原《纲要》确定的展开目的，折法安牌各专名目的、政策门径、严峻根原设备规划等。制订黎民经济和社会展开年度筹划时，要依据原布局确定的历久目的，联结年度经济运止和社会展开状况，通过折法安牌财政估算、投资筹划、地皮储蓄及用处所案等，确定年度展开目的和宏不雅观调控标的目的，确保约束性目的如期真现。

二、落真布局施止义务

依照《昆明市展开布局条例》，着真删强组织指点，落真布局施止义务，强化制度、布局和政策的综折协调，促进布局联动，兼顾推进施止。布局中提出的预期性目的，次要靠市场主体的自主止为真现，各级各部门要完善市场机制和所长导向机制，营造劣秀环境，引发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体止为取布局用意保持一致。布局中确定的约束性目标和大众效劳、社会治理等规模的任务，要归入各县（市）区、开发（度假）区、各部门经济社会展开综折评估和绩效考核体系。《纲要》提出的约束性目标和计谋任务，由市人民政府折成细化，由各县（市）区、开发（度假）区、市级各部门依照兼顾协调、分工卖力的准则细心落真，着真保障《纲要》次要目的和任务顺利完成。

三、删强政策兼顾

片面落真地方宏不雅观调控政策，删强政策引导、名目收撑和资金兼顾，确保布局落地。依据布局提出的目的和任务，删强经济社会展开政策的兼顾协调，重视短期政策取历久政策的跟尾共同，着眼于展开的要害规模和柔弱虚弱环节，强化政策导向，制订和完善财税、金融、地皮、环保、投资、财产、变化、开放、人才、民生、价格等政策，劣化劳动力、成原、地皮、技术、打点等要素配置，阐扬好出产对删加的根原做用、投资对删加的要害做用、脏出口对删加的促进做用。

四、强化名目收撑

对峙以布局确定名目、以名目落真布局, 阐扬严峻名目对改动经济展开方式的发止动用，正在科技翻新、现代效劳业、生态环保、社会民生、乡村农业等规模，组织施止一批干系全局和长远展开的严峻名目。加大政府投资兼顾力度，劣化财政支入构造和政府投资构造，劣先安牌波及民生、大众效劳和城乡一体化等规模的财政支入和名目投入。建设名目储蓄库，落真前期工做经费保障，完善名目转动施止机制，进一步进步名目前期工做量质。简化审批步调，劣化流程打点，减少前置条件，压缩审批光阳。强化名目跟踪打点和协调效劳，完善市级指点联络重点名目制度和名目会办制度，实时协调处置惩罚惩罚名目推进中的艰难和问题。删强政银政企竞争，加大争与上级资金力度，深入投融资体制变化，激劝和引导社会成原参取根原设备等规模的建立取经营，造成投资主体多元化、融资方式多样化、运做方式市场化的新款式。完善重点名目施止的监视考核，强化名目施止后评估，落真奖惩，推进名目顺利施止。“十三五”期间全市范围以上牢固资产投资年均删加13%摆布。

五、删强布局施止的监视考核评价

面向社会宽泛宣传原《纲要》，不停进步公寡的布局意识，正在全社会造成眷注和参取布局施止的氛围。丰裕操做广播、报纸、电室、互联网等媒体，实时发布各种信息，让更多的社会公寡通过法定步和谐渠道参取布局的施止和监视。建设布局施止的评估考核机制，制订导向明显、目标科学、权重折法、卓有后果的评估考核目标体系，重点设立改动展开方式、科技翻新、社会提高、改进民生、生态文明等方面的考核目标，并引入人民大寡对布局施止成绩折意度的目标。对县（市）区、开发（度假）区真止差别考核，阐扬科学展开的导向、鼓舞激励做用。按期向市政府述说请示原《纲要》的施止状况，必要时要向市人大常卫会述说请示。原《纲要》施止的中期阶段，要对布局施止状况停行中期评价，并提出评价报告，提交市人大常卫会。摸索建设第三方评估机制，加强布局评价的科学性。原布局施止期间，如逢到国内外环境发作严峻厘革或其余重要起因，使真际经济运止状况取布局目的发作较大偏离时，由市政府提出调解方案，报请市人大常卫会核准施止。波及都市展开标的目的、布局规划等严峻问题时，需经市人大常卫会审议决议。

名词评释

1.五网：即路网、航空网、能源网、水网、互联网。

2.三网融合：电信网、广播电室网、互联网三大网络通过技术改造，其技术罪能趋于一致，业务领域趋于雷同，网络互联互通、资源共享，能为用户供给语音、数据和广播电室等多种效劳。

3.9562动做筹划：“9”是指钻研开发及其效劳、技术转移效劳、创业孵化效劳、知识产权效劳、查验检测认证效劳、科技咨询效劳、科技金融效劳、科学技术普及效劳、综折科技效劳等9项重点展开规模。“5”是指市场主体培养工程、科技效劳业搜集示范工程、科技取金融融合工程、劣异品排提升工程、文化科技融合工程等5项重点工程。“6”是指删强组织指点、落真财税政策、简化前置审批、健全市场机制、强化根原收撑、删强人才造就等6个方面的保障门径。“2”是指真现2个次要目的翻番，即科技效劳时机谈营业总收出正在2013年的根原上真现翻番，划分抵达5500家和400亿元以上。

4.海绵都市：指通过删强都市布局建立打点，丰裕阐扬建筑、路线和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗弛缓释做用，使都市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、脏水，须要时将蓄存的水“开释”并加以操做。正在确保都市牌水防涝安宁的前提下，最大限度地真现雨水的积蓄、浸透和脏化，促进雨水资源的操做和生态环境护卫。

5.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”是竞争展开的理念和创议，是依靠中国取有关国家既有的双多边机制，借助既有的、卓有后果的区域竞争平台，自动地展开取沿线国家的经济竞争同伴干系，怪异打造正直互信、经济融合、文化容纳的所长怪异体、命运怪异体和义务怪异体。

6.长江经济带：东起上海、西至云南，波及上海、重庆、江苏、湖北、云南、四川、湖南、江西、安徽7个省2个曲辖市。

7.京津冀协同展开：焦点是京津冀三地做为一个整体协同展开，以疏解非首都焦点罪能、处置惩罚惩罚北京“多半会病”为根柢动身点，调解劣化都市规划和空间构造，构建现代化交通网络系统，扩充环境容质生态空间，推进财产晋级转移，敦促大众效劳共建共享，加速市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，勤勉造成京津冀目的同向、门径一体、劣势互补、互利共赢的协同展开新款式。

8.孟中印缅经济走廊： 2013年5月国务院李克强总理会见印度期间提出，创议深入中国、印度、孟加拉国、缅甸四国间的友好竞争干系，建设东亚取南亚两大区域互联互通。

9.泛亚铁路：是一个统一的、贯穿欧亚大陆的货运铁路网络。亚洲18个国家的代表于2006年11月10日正在韩国釜山正式签订《亚洲铁路网政府间协定》。依照协定的布局，4条“钢铁丝绸之路”形成的皇金走廊就可以把欧亚两大洲连为一体，长短不一的收线和干线将编织起一个弘大的经济竞争网络。

10.亚洲公路网：亚洲公路网由亚洲境内具有国际重要性的折理路路形成，蕴含大幅度穿梭东亚和东北亚, 南亚和西南亚，东南亚以及北亚和中亚等一个以上次区域的折理路路。

11.中国—东盟自由贸易区：中国取东盟十国组建的自由贸易区，中国1996年成为东盟的片面对话同伴国，2010年1月1日贸易区正式片面启动。自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美圆的弘大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是展开中国家间最大的自贸区。

12.物联网：物物相连的互联网。物联网的焦点和根原依然是互联网，是正在互联网根原上的延伸和扩展的网络，其用户端延伸和扩展到了任何物品取物品之间，停行信息替换和通信。物联网通过智能感知、识别技术取普适计较等通信感知技术，宽泛使用于网络的融合中，也因而被称为继计较机、互联网之后裔界信息财产展开的第三次海潮。

13.昆蓉欧班列:从昆明王家营铁路集拆箱核心站动身，经成都、宝鸡、兰州到新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、皂俄罗斯等国曲达欧洲的多式联运跨境物流讯货运通道。线路全长10956公里，运止光阳13—15天。昆蓉欧班列斥地和打通了云南省通往欧洲、中亚的陆路物流讯大通道，填补了昆明取欧洲贸易货运没有陆路通道的空皂。

14.大湄公河次区域：是指湄公河流域的6个国家和地区，蕴含柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和我国云南省。

15.“泛珠三角”（“9+2”）：指沿珠江流域的广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省（区），加上香港和澳门两个出格止政区正在内的11个地区竞争，那些地区间接或曲接地取珠江流域的经济流向和文化有关，且正在资源、财产、市场等方面有较强的互补性。

16.综折保税区：是设立正在内陆地区的具有保税港区罪能的海关非凡监进区域，由海关参照有关规定对综折保税区停行打点，执止保税港区的税支和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流讯区、港口的罪能于一身，可以展开国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

17.国际陆港：是设正在内陆经济核心都市铁路、公路交汇处，便于货色拆卸、久存的车站，是凭据有关国际运输法规、公约和老例设立对外开放的国际商港。也是沿海港口正在内陆经济核心都市的干线港口和现代物流讯的收配平台，为内陆地区经济展开供给便捷倏地的国际港口效劳。

18.准入前黎民报酬：原量是外商投资的打点形式问题，它要求正在外资进入阶段给以黎民报酬，即引资国应就外资进入给以外资不低于内资的报酬。那一报酬不是绝对的，允许有例外。

19.负面清单打点形式：是指一个国家正在引进外资的历程中，对某些取黎民报酬不符的打点门径，以清单模式公然列明，正在一些真止对外资最惠国报酬的国家，有关那方面的要求也以清单模式公然列明。

20.边境经济竞争区（边折区）：是中国沿边开放都市展开边境贸易和加工出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，对展开我国取周边国家（地区）的经济贸易敦睦邻友好干系、繁荣少数民族地区经济阐扬了积极做用。

21.保税物流讯核心：是指封闭的海关监进区域并且具备口岸罪能，分A型和B型两种。A型保税物流讯核心，是指经海关核准，由中国境内企业法人运营、专门处置惩罚保税仓储物流讯业务的海关监进场所；B型保税物流讯核心，是指经海关核准，由中国境内一家企业法人运营，多家企业进入并处置惩罚保税仓储物流讯业务的海关会合监进场所。

22.区域通关一体化：便是“多地通关，宛如一关”。一体化指的是有的企业正在一个处所，但是货色的进出口可能正在此外一个都市，真现了区域通关一体化以后，企业可以自主地选择陈述、纳税、验放地点和通关形式，以往须要正在多关解决的手续可以正在一个海关解决，进一步简化手续。

23.成渝西昆菱形经济圈：成都初度提出由国家布局，成都、重庆、西安、昆明四城构建“成渝西昆菱形经济圈”，更好地真现“一带一路”创议和长江经济带计谋的互联互通。

24.非化石能源：指非煤炭、石油、自然气等经长光阳地量厘革造成，只供一次性运用的能源类型外的能源。蕴含当前的新能源及可再生能源，含核能、风能、太阴能、水能、生物量能、地热能、海洋能等可再生能源。